ভারতে পরিকল্পনা করার মূল উদ্দেশ্য… এমন একটি উন্নয়নের প্রক্রিয়া শুরু করা যাতে মানুষের জীবন মান বাড়ানো যায় এবং তাদের জন্য একটি আরও সমৃদ্ধ ও বৈচিত্র্যময় জীবনের নতুন সুযোগ খুলে দেওয়া যায়।
প্রথম পাঁচ বছরের পরিকল্পনা

2.1 ভূমিকা

১৫ আগস্ট ১৯৪৭ সন্ধ্যা ভারতে একটি নতুন আলোর সময়কালে জাগে। প্রায় দুইশত বছর ধরে ব্রিটিশ শাসনের পর আমরা অবশেষে নিজেদের ভবিষ্যৎের মালিক হয়ে উঠেছি; এখন জাতীয় নির্মাণের দায়িত্ব আমাদের হাতে আছে। স্বাধীন ভারতের নেতাগণ অন্যথায় সবথেকে গুরুত্বপূর্ণ বিষয়গুলির মধ্যে একটি অর্থনৈতিক ব্যবস্থা নির্ধারণ করতে হবে যা আমাদের জাতির জন্য সবচেয়ে উপযুক্ত হবে, যা কয়েকজনের বদলে সবার কল্যাণ বাড়াবে। অর্থনৈতিক ব্যবস্থার বিভিন্ন ধরন রয়েছে (বক্স 2.1 দেখুন) এবং তাদের মধ্যে সমাজতন্ত্র জওহরলাল নেহেরুকে সবচেয়ে বেশি আকর্ষণ করে। তবে সে আগ্রাসী ছিল পূর্ব সোভিয়েত ইউনিয়নে স্থাপিত সমাজতন্ত্রের প্রকৃতির কাছে নয়, যেখানে উৎপাদনের সব মাধ্যম, অর্থাৎ দেশের সব ফ্যাক্টরি ও কৃষিশয্যা সরকারের মালিকানাধীন ছিল। ব্যক্তিগত মালিকানা ছিল না। ভারতের মতো একটি গণতন্ত্রে সরকারকে সোভিয়েত ইউনিয়নের মতো পদ্ধতিতে নাগরিকদের জমি ও অন্যান্য সম্পত্তির মালিকানার স্থিতিশীলতা পরিবর্তন করার ক্ষমতা ছিল না।

নেহেরু, এবং স্বাধীন হয়ে ওঠা ভারতের অনেক নেতা ও চিন্তাবিদ, ধ্বংসপ্রাপ্ত ক্যাপিটালিজম ও সমাজতন্ত্রের মাত্রা ছাড়া বিকল্প খুঁজে পেতে চেয়েছিলেন। মৌলিকভাবে সমাজতন্ত্রের দৃষ্টিভঙ্গির সাথে সম্পর্কিত হওয়ায়, তারা তাদের মতে, সমাজতন্ত্রের সর্বোচ্চ সুবিধা নিয়ে তার অসুবিধা ছাড়াই একটি অর্থনৈতিক ব্যবস্থা খুঁজে পেয়েছিলেন। এই দৃষ্টিভঙ্গিতে, ভারত একটি সমাজতন্ত্র হবে যেখানে দৃঢ় সরকারী খাত থাকবে কিন্তু ব্যক্তিগত মালিকানা ও গণতন্ত্রও থাকবে; সরকার অর্থনৈতিক পরিকল্পনা করবে (বক্স 2.2 দেখুন), এবং ব্যক্তিগত খাতকে পরিকল্পনার চেষ্টায় অংশীদারী করার প্রচেষ্টায় উৎসাহিত করা হবে। ১৯৪৮ সালের ‘শিল্প নীতি নির্ণয়’ এবং ভারতীয় সংবিধানের নীতিমালা এই দৃষ্টিভঙ্গি প্রতিফলিত করে। ১৯৫০ সালে পরিকল্পনা কমিশন গঠন করা হয়, যেখানে প্রধানমন্ত্রী ছিলেন চেয়ারপার্সন। পাঁচ বছরের পরিকল্পনার যুগ শুরু হয়।

এই কাজগুলি করুন

• বিশ্বে বিভিন্ন ধরনের অর্থনৈতিক ব্যবস্থা সম্পর্কে একটি চার্ট তৈরি করুন। ক্যাপিটালিস্ট, সমাজতন্ত্রী এবং মিশ্র অর্থনীতি হিসাবে দেশগুলি তালিকাভুক্ত করুন।
• একটি কৃষি খামারে ভিতরের দৌরাত্মিক ভ্রমণ পরিকল্পনা করুন। শ্রেণীকে সাতটি গ্রুপে ভাগ করুন, প্রতিটি গ্রুপের জন্য একটি নির্দিষ্ট উদ্দেশ্য পরিকল্পনা করুন, যেমন পরিদর্শনের উদ্দেশ্য, ব্যয়, সময়, সম্পদ, গ্রুপের সাথে যোগাযোগ করতে হবে এমন ব্যক্তি, সম্ভবত পরিদর্শনের স্থান এবং প্রশ্নগুলি যা জিজ্ঞাসা করা যেতে পারে ইত্যাদি। এরপর আপনার শিক্ষকের সাহায্যে এই নির্দিষ্ট উদ্দেশ্যগুলি সংকলন করুন এবং একটি কৃষি খামারের সফল ভ্রমণের দীর্ঘমেয়াদী উদ্দেশ্যের সাথে তুলনা করুন।

বক্স 2.1; অর্থনৈতিক ব্যবস্থার ধরন

• প্রতিটি সমাজের তিনটি প্রশ্নের উত্তর দেওয়া লাগে
• দেশে কোন পণ্য ও সেবা উৎপাদন করা উচিত?
• পণ্য ও সেবা কীভাবে উৎপাদন করা উচিত? উৎপাদনকারীদের জন্য মানব শ্রম বহুবশে ব্যবহার করা উচিত কিনা না ক্যাপিটাল (মেশিন) বহুবশে?
• উৎপাদিত পণ্য ও সেবা মানুষের মধ্যে কীভাবে বণ্টন করা উচিত?

এই প্রশ্নগুলির একটি উত্তর হল সরবরাহ ও চাহিদা এই বাজারের শক্তিগুলিকে নির্ভর করা। একটি বাজার অর্থনীতিতে, যা ক্যাপিটালিজম নামেও ডাকা হয়, শুধুমাত্র সেই ভোকেশন পণ্যগুলি উৎপাদন করা হয় যা চাহিদার মধ্যে থাকে, অর্থাৎ যা দেশীয় বা বৈদেশিক বাজারে লাভজনকভাবে বিক্রি করা যেতে পারে। যদি গাড়ি চাহিদার মধ্যে থাকে, তবে গাড়ি উৎপাদন করা হয় এবং যদি বাইসাইকেল চাহিদার মধ্যে থাকে, তবে বাইসাইকেল উৎপাদন করা হয়। যদি শ্রম ক্যাপিটালের চেয়ে সাশ্রয়ী হয়, তবে বেশি শ্রম-ভিত্তিক উৎপাদন পদ্ধতি ব্যবহার করা হয় এবং বিপরীতেও হয়। একটি ক্যাপিটালিস্ট সমাজে উৎপাদিত পণ্যগুলি মানুষের মধ্যে তাদের প্রয়োজনের উপর নয়, বরং ক্রয়ক্ষমতার উপর ভিত্তি করে বণ্টন করা হয়—অর্থাৎ এটি ক্রয় করার ক্ষমতা থাকতে হয়। অর্থাৎ এটি ক্রয় করার জন্য আপনার বাজেটে অর্থ থাকতে হবে। গরীব মানুষের জন্য সাশ্রয়ী আবাসন খুবই প্রয়োজন, কিন্তু এটি বাজারের অর্থে চাহিদা হিসাবে গণ্য হবে না কারণ গরীব মানুষের ক্রয়ক্ষমতা নেই। ফলে এই পণ্যটি বাজারের শক্তিগুলি অনুযায়ী উৎপাদন ও সরবরাহ করা হবে না। এই ধরনের সমাজ জওহরলাল নেহেরু, আমাদের প্রথম প্রধানমন্ত্রীর কাছে আকর্ষণীয় হয় নি, কারণ এটি দেশের বড়ো সংখ্যক মানুষকে তাদের জীবনের গুণগত মান উন্নত করার সুযোগ ছাড়া ছেড়ে দেবে।

একটি সমাজতন্ত্রী সমাজ এই তিনটি প্রশ্নকে একটি পুরোপুরি ভিন্ন উপায়ে উত্তর দেয়। একটি সমাজতন্ত্রী সমাজে সরকার সমাজের প্রয়োজন অনুযায়ী কোন পণ্যগুলি উৎপাদন করা হবে তা নির্ধারণ করে। এটি গণ্য করা হয় যে সরকার দেশের মানুষের জন্য কী ভালো তা জানে এবং তাই ব্যক্তিগত ভোকেশনের অভিমত বেশি গুরুত্ব পায় না। সরকার নির্ধারণ করে কীভাবে পণ্য উৎপাদন করা হবে এবং কীভাবে তা বণ্টন করা হবে। সমাজতন্ত্রে বণ্টনের মৌলিক নীতি হচ্ছে মানুষের প্রয়োজন অনুযায়ী নয়, তাদের ক্রয়ক্ষমতা অনুযায়ী বণ্টন করা হবে না। ক্যাপিটালিজমের মতো নয়, উদাহরণস্বরূপ, একটি সমাজতন্ত্রী জাতীয়তা সবার জন্য বিনামূল্যে স্বাস্থ্যসেবা প্রদান করে। কঠোরভাবে বলতে গেলে, একটি সমাজতন্ত্রী সমাজে ব্যক্তিগত মালিকানা নেই কারণ সব কিছু রাষ্ট্রের মালিকানাধীন। উদাহরণস্বরূপ, কিউবা ও চীনে অর্থনৈতিক কার্যক্রমের বেশিরভাগ সমাজতন্ত্রী নীতিগুলি নির্ধারিত হয়।

বেশিরভাগ অর্থনীতি মিশ্র অর্থনীতি, অর্থাৎ সরকার এবং বাজার এই তিনটি প্রশ্নের উত্তর দেয়—উৎপাদন কী, কীভাবে উৎপাদন করা হবে এবং উৎপাদিত কিছু কীভাবে বণ্টন করা হবে। একটি মিশ্র অর্থনীতিতে, বাজার যা ভালোভাবে উৎপাদন করতে পারে তা পণ্য ও সেবা প্রদান করবে এবং সরকার যা বাজার করতে পারে না তা প্রদান করবে।

বক্স 2.2; পরিকল্পনা কী?

একটি পরিকল্পনা দেশের সম্পদগুলি কীভাবে ব্যবহার করা উচিত তা বর্ণনা করে। এটি কোন নির্দিষ্ট সময়কালের মধ্যে সাধ্যমে অর্জন করা উচিত এমন কিছু সাধারণ উদ্দেশ্য এবং নির্দিষ্ট উদ্দেশ্যও থাকতে হবে; ভারতে এই পরিকল্পনাগুলি পাঁচ বছরের সময়কালের জন্য ছিল এবং তাকে পাঁচ বছরের পরিকল্পনা বলা হয়েছিল (আমরা এটি পূর্ব সোভিয়েত ইউনিয়ন থেকে নেয়েছি, যা জাতীয় পরিকল্পনার প্রথম অগ্রদূত)। আমাদের ২০১৭ সাল পর্যন্ত পরিকল্পনা নথি শুধুমাত্র একটি পরিকল্পনার পাঁচ বছরের জন্য উদ্দেশ্যগুলি নির্দেশ করে নয়, বরং দ্বাদশ বছরের জন্যও কী অর্জন করা হবে তা নির্দেশ করে। এই দীর্ঘমেয়াদী পরিকল্পনাকে ‘দৃষ্টিকোণ পরিকল্পনা’ বলা হয়। পাঁচ বছরের পরিকল্পনাগুলি দৃষ্টিকোণ পরিকল্পনার ভিত্তি হিসাবে ব্যবহার করা হতে হবে।

একটি পরিকল্পনার সব উদ্দেশ্যকে সমগ্র পরিকল্পনায় সমান গুণগত গুরুত্ব দেওয়া যায় না বলে ধারণা করা যায় না। বস্তুত, উদ্দেশ্যগুলি আসলে প্রতিযোগিতামূলক হতে পারে। উদাহরণস্বরূপ, আধুনিক প্রযুক্তি প্রবর্তনের উদ্দেশ্য শ্রমের প্রয়োজন কমায় তবে শ্রম বাড়ানোর উদ্দেশ্যের সাথে প্রতিরোধী হতে পারে। পরিকল্পকদের এই উদ্দেশ্যগুলি সমন্বয় করতে হবে, এটি কঠিন কাজ হয়ে ওঠে। আমরা ভারতের বিভিন্ন পরিকল্পনায় বিভিন্ন উদ্দেশ্যের জন্য গুরুত্ব দেখেছি।

ভারতের পাঁচ বছরের পরিকল্পনাগুলি প্রতিটি পণ্য ও সেবার পরিমাণ কতটা উৎপাদন করা হবে তা নির্দেশ করে নিয়েছিল না। এটি সম্ভব নয় এবং প্রয়োজনও নয় (পূর্ব সোভিয়েত ইউনিয়ন এটি করার চেষ্টা করেছিল এবং ব্যর্থ হয়েছিল)। পরিকল্পনার যথেষ্ট যদি এমন খাতগুলি নির্দেশ করে যেখানে এটি নেতৃত্ব দেয়, যেমন বিদ্যুৎ উৎপাদন ও সিঁড়িপানি, এবং বাকি সব বাজারের কাছে ছেড়ে দেয়।

2.2 পাঁচ বছরের পরিকল্পনার উদ্দেশ্য

একটি পরিকল্পনার কিছু স্পষ্টভাবে নির্দেশিত উদ্দেশ্য থাকতে হবে। পাঁচ বছরের পরিকল্পনার উদ্দেশ্যগুলি ছিল; বৃদ্ধি, আধুনিকীকরণ, স্বাধীনতা এবং সমতা। এটি মানে করা যায় না যে সব পরিকল্পনায় এই চারটি উদ্দেশ্যের জন্য সমান গুণগত গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে। সীমিত সম্পদের জন্য প্রতিটি পরিকল্পনায় কোন উদ্দেশ্যকে প্রাথমিক গুরুত্ব দেওয়া উচিত তা নির্ধারণ করা লাগে। তবে পরিকল্পকদের এই চারটি উদ্দেশ্যের প্রতিরোধ না করে পরিকল্পনার নীতিগুলি যত সম্ভব সমন্বয় করতে হবে। এখন আমরা পরিকল্পনার উদ্দেশ্যগুলি কিছুটা বিস্তারিতভাবে জানি।

বক্স 2.3; মাহালানোবিস; ভারতীয় পরিকল্পনার স্থাপত্যকার

ভারতের পাঁচ বছরের পরিকল্পনা গঠনে অনেক সম্মানিত চিন্তাবিদ অবদান রেখেছেন। তাদের মধ্যে প্রশান্ত চন্দ্র মাহালানোবিসের নাম সবচেয়ে বেশি উল্লেখযোগ্য।

পরিকল্পনা বাস্তব অর্থে শুরু হয় দ্বিতীয় পাঁচ বছরের পরিকল্পনার সময়ে। দ্বিতীয় পরিকল্পনা, জাতীয় উন্নয়ন পরিকল্পনার সাধারণ জগতে একটি উল্লেখযোগ্য অবদান, ভারতীয় পরিকল্পনার উদ্দেশ্যগুলি সম্পর্কে মৌলিক ধারণাগুলি উপস্থাপন করেছিল; এই পরিকল্পনাটি মাহালানোবিসের ধারণার উপর ভিত্তি করে ছিল। এই অর্থে, এটি হতে পারে ভারতীয় পরিকল্পনার স্থাপত্যকার হিসাবে গণ্য করা যেতে পারে।

মাহালানোবিস ১৮৯৩ সালে কলকাতায় জন্মগ্রহণ করেন। তিনি কলকাতার প্রেসিডেন্সি কলেজ ও ইংল্যান্ডের ক্যামব্রিজ বিশ্ববিদ্যালয়ে পড়াশোনা করেন। তাঁর পরিসংখ্যানের বিষয়ে অবদান তাঁকে আন্তর্জাতিক স্বাধীনতা দান করে। ১৯৪৫ সালে তাঁকে ব্রিটিশ রয়েল সোসাইটির একজন সদস্য (ফেলো) বলে ঘোষণা করা হয়, যা বিজ্ঞানীদের জন্য একটি সবচেয়ে প্রশংসনীয় সংস্থা; এই সমাজের সদস্য হওয়ার জন্য শুধুমাত্র সবচেয়ে উত্তম বিজ্ঞানীদের মধ্যে থাকে।

মাহালানোবিস কলকাতায় ভারতীয় পরিসংখ্যান ইনস্টিটিউট (ISI) গঠন করেন এবং একটি পত্রিকা, সংখ্যা, যা এখনও পরিসংখ্যানবিদদের জন্য একটি প্রশংসনীয় ফোরাম হিসাবে কাজ করে, যেখানে তারা তাদের ধারণাগুলি আলোচনা করে। আজও পৃথিবীর সব জায়গায় পরিসংখ্যানবিদ ও অর্থনীতিবিদদের দ্বারা ISI ও সংখ্যার উচ্চ মর্যাদা রয়েছে।

দ্বিতীয় পরিকল্পনার সময়ে, মাহালানোবিস ভারত ও বৈদেশিক দেশগুলি থেকে অনেক সম্মানিত অর্থনীতিবিদদের আমন্ত্রণ জানায় যারা তাঁর সাথে ভারতের অর্থনৈতিক উন্নয়নের বিষয়ে উপদেশ দেবেন। এই অর্থনীতিবিদদের মধ্যে কেউ কেউ পরবর্তীতে নোবেল পুরস্কার লাভ করেন, যা তাঁর প্রতিভার প্রমাণ। মাহালানোবিস দ্বারা আমন্ত্রিত অর্থনীতিবিদদের মধ্যে ছিলেন যারা দ্বিতীয় পরিকল্পনার সমাজতন্ত্রী নীতিগুলি খুব ক্রিতক হিসাবে দেখেছিলেন। অর্থাৎ, তিনি তাঁদের আলোচনার জন্য তাদের কথা শোনার জন্য উদ্যোগ নেন, এক মহান বিদ্বানের চরিত্র।

আজকের অর্থনীতিবিদদের অনেকেই মাহালানোবিসের পরিকল্পনা পদ্ধতি প্রত্যাহার করে দেয়, কিন্তু তিনি সবসময় মনে রাখা হবে যে তিনি ভারতকে অর্থনৈতিক অগ্রগতির পথে নিয়ে যাওয়ার জন্য গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করেছিলেন, এবং পরিসংখ্যানবিদরা তাঁর পরিসংখ্যান তত্ত্বের অবদান থেকে সুবিধা পায়।

উৎস: সুখাময় চক্রবর্তী, ‘মাহালানোবিস, প্রশান্ত চন্দ্র’ জন ইটওয়েল ইত্যাদি (সম্পাদক), নতুন পাল্মেবল ডিকশনারি; অর্থনৈতিক উন্নয়ন, উয়েব ওয়াই ওয়েনার, নিউ ইয়র্ক ও লন্ডন।

বক্স 2.4; সেবা খাত

একটি দেশ উন্নত হওয়ার সাথে সাথে এটি ‘গঠনগত পরিবর্তন’ হয়। ভারতের ক্ষেত্রে এই গঠনগত পরিবর্তন অদ্ভুত। সাধারণত, উন্নয়নের সাথে সাথে কৃষির অংশ হ্রাস পায় এবং শিল্পের অংশ নেতৃত্ব দেয়। উচ্চ স্তরের উন্নয়নে, সেবা খাত অর্থনৈতিক মোট জনসংখ্যার (GDP) অন্যান্য দুই খাতের চেয়ে বেশি অবদান রাখে। ভারতে, GDP-এ কৃষির অংশ ৫০ শতাংশের বেশি ছিল—যা একটি গরীব দেশের জন্য আশা করা যেত। কিন্তু ১৯৯০ সালে সেবা খাতের অংশ ছিল ৪০.৫৯ শতাংশ, যা কৃষি বা শিল্পের চেয়ে বেশি, যেমন উন্নত দেশগুলিতে দেখা যায়। এই সেবা খাতের বৃদ্ধির ঘটনা ১৯৯১ সালের পর গ্লোবালাইজ়েশনের শুরুর সময়ে ত্বরান্বিত হয় (এই বিষয়টি চ্যাপ্টার 3-এ আলোচনা করা হবে)।

বৃদ্ধি: এটি দেশের পণ্য ও সেবার উৎপাদনের ক্ষমতা বাড়ানোর অর্থ যা দেশের ভিতরে উৎপাদিত হয়। এটি অর্থাৎ উৎপাদনশীল ক্যাপিটালের বড় স্টক, বা পরিবহন ও ব্যাংকিং মতো সমর্থনকারী সেবার বড় আকার, বা উৎপাদনশীল ক্যাপিটাল ও সেবার কার্যকারিতা বাড়ানোর অর্থ। অর্থনীতির ভাষায় একটি ভালো বৃদ্ধির সূচক হল ধীরে ধীরে জনসংখ্যার (GDP) বৃদ্ধি। জনসংখ্যা হল এক বছরে দেশে উৎপাদিত সব চূড়ান্ত পণ্য ও সেবার বাজার মূল্য। আপনি এই ধারণাটি ক্লাস $\mathrm{X}$-এ জানেন। আপনি জনসংখ্যা একটি কেক হিসাবে চিন্তা করতে পারেন এবং বৃদ্ধি হল কেকের আকার বাড়ানো। যদি কেকটি বড় হয়, তবে এটি আরও বেশি মানুষের জন্য উপযোগী হয়। ভারতের মানুষদের (প্রথম পাঁচ বছরের পরিকল্পনার শব্দে) একটি আরও সমৃদ্ধ ও বৈচিত্র্যময় জীবন উপভোগ করার জন্য আরও বেশি পণ্য ও সেবা উৎপাদন করা প্রয়োজন।

একটি দেশের জনসংখ্যা অর্থনৈতিক বিভিন্ন খাত থেকে পাওয়া যায়, অর্থাৎ কৃষি খাত, শিল্প খাত এবং সেবা খাত। এই খাতগুলির প্রতিটির অবদান অর্থনৈতিক গঠনের গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন গঠন