अध्याय 03 संसद और कानूनों का निर्माण

हम भारत में खुद को लोकतंत्र होने पर गर्व करते हैं। यहाँ हम यह समझने की कोशिश करेंगे कि निर्णय लेने में भागीदारी के विचार और सभी लोकतांत्रिक सरकारों को अपने नागरिकों की सहमति की आवश्यकता होने के बीच क्या संबंध है।

यही तत्व मिलकर हमें एक लोकतंत्र बनाते हैं और यह संसद की संस्था में सबसे अच्छी तरह व्यक्त होता है। इस अध्याय में हम यह देखने की कोशिश करेंगे कि संसद भारत के नागरिकों को निर्णय लेने में भाग लेने और सरकार को नियंत्रित करने में कैसे सक्षम बनाती है, जिससे यह भारतीय लोकतंत्र का सबसे महत्वपूर्ण प्रतीक बन जाती है और संविधान की एक प्रमुख विशेषता है।

लोगों को निर्णय क्यों लेना चाहिए?

भारत, जैसा कि हम जानते हैं, 15 अगस्त 1947 को स्वतंत्र हुआ। इससे पहले एक लंबा और कठिन संघर्ष चला जिसमें समाज के कई वर्गों ने भाग लिया। विभिन्न पृष्ठभूमियों के लोग संघर्ष में शामिल हुए और वे स्वतंत्रता, समानता और निर्णय लेने में भागीदारी के विचारों से प्रेरित थे। औपनिवेशिक शासन के तहत लोग ब्रिटिश सरकार के डर में जीते थे और उनके द्वारा लिए गए कई निर्णयों से सहमत नहीं थे। लेकिन यदि वे इन निर्णयों की आलोचना करने का प्रयास करते तो उन्हें गंभीर खतरे का सामना करना पड़ता। स्वतंत्रता आंदोलन ने इस स्थिति को बदल दिया। राष्ट्रवादियों ने ब्रिटिश सरकार की खुले तौर पर आलोचना करना और मांगें रखना शुरू कर दिया। जहां तक 1885 की बात है, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने मांग की कि विधान मंडल में निर्वाचित सदस्य हों जिन्हें बजट पर चर्चा करने और प्रश्न पूछने का अधिकार हो। भारत सरकार अधिनियम 1909 ने कुछ निर्वाचित प्रतिनिधित्व की अनुमति दी। जबकि ये प्रारंभिक विधान मंडल ब्रिटिश सरकार के तहत राष्ट्रवादियों की बढ़ती मांगों के जवाब में बने थे, वे सभी वयस्कों को मतदान की अनुमति नहीं देते थे और न ही लोग निर्णय लेने में भाग ले सकते थे।

जैसा कि आपने अध्याय 1 में पढ़ा, औपनिवेशिक शासन का अनुभव तथा स्वतंत्रता संग्राम में विभिन्न लोगों की भागीदारी ने राष्ट्रवादियों के मन में यह स्पष्ट कर दिया कि स्वतंत्र भारत में सभी व्यक्ति निर्णय-प्रक्रिया में भाग ले सकेंगे। स्वतंत्रता मिलते ही हम एक स्वतंत्र देश के नागरिक बनने जा रहे थे। इसका अर्थ यह नहीं था कि सरकार जो चाहे वह कर सकती है, इसका अर्थ था कि सरकार को लोगों की जरूरतों और मांगों के प्रति संवेदनशील होना होगा। स्वतंत्रता संग्राम के सपनों और आकांक्षाओं को स्वतंत्र भारत के संविधान में साकार रूप दिया गया, जिसमें सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार का सिद्धांत निर्धारित किया गया, अर्थात् देश के सभी वयस्क नागरिकों को मतदान का अधिकार है।

आपके विचार से पिछले पृष्ठ पर संसद की छवि के माध्यम से कलाकार क्या संदेश देना चाहता है?

उपरोक्त फोटो में एक मतदाता इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (EVM) के प्रयोग की जानकारी पढ़ता हुआ दिख रहा है। EVM का उपयोग पूरे देश में पहली बार 2004 के आम चुनावों में किया गया था। 2004 में EVM के प्रयोग से लगभग 1,50,000 पेड़ बच गए, जिन्हें मतपत्रों की छपाई के लिए लगभग 8,000 टन कागज बनाने के लिए काटा जाता।

सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार होने का एक कारण बताइए।

क्या आपको लगता है कि कक्षा मॉनिटर को शिक्षक द्वारा चुने जाने या छात्रों द्वारा चुने जाने में कोई अंतर होगा? चर्चा करें।

लोग और उनके प्रतिनिधि

लोकतंत्र की शुरुआत सहमति के विचार से होती है, अर्थात् लोगों की इच्छा, स्वीकृति और भागीदारी। यह लोगों का निर्णय होता है जो एक लोकतांत्रिक सरकार बनाता है और इसके कार्यप्रणाली के बारे में निर्णय लेता है। इस प्रकार के लोकतंत्र में मूल विचार यह है कि व्यक्ति या नागरिक सबसे महत्वपूर्ण व्यक्ति है और सिद्धांततः सरकार के साथ-साथ अन्य सार्वजनिक संस्थाओं को इन नागरिकों का विश्वास प्राप्त होना चाहिए।

व्यक्ति सरकार को स्वीकृति कैसे देता है? ऐसा करने का एक तरीका, जैसा कि आपने पढ़ा, चुनावों के माध्यम से है। लोग अपने प्रतिनिधियों को संसद में चुनेंगे, फिर इन चुने हुए प्रतिनिधियों में से एक समूह सरकार बनाता है। संसद, जो सभी प्रतिनिधियों से मिलकर बनी होती है, सरकार को नियंत्रित और मार्गदर्शन करती है। इस अर्थ में लोग, अपने चुने हुए प्रतिनिधियों के माध्यम से, सरकार बनाते हैं और उसे नियंत्रित भी करते हैं।

यह फोटो चुनाव कर्मचारियों को हाथी का उपयोग करते हुए दिखाता है ताकि कठिन इलाकों में स्थित मतदान केंद्रों तक मतदान सामग्री और EVM पहुंचाए जा सकें।>

उपरोक्त प्रतिनिधित्व की अवधारणा आपकी कक्षा VI और VII की सामाजिक और राजनीतिक जीवन पाठ्यपुस्तकों में एक महत्वपूर्ण विषय रही है। आप इस बात से परिचित हैं कि सरकार के विभिन्न स्तरों पर प्रतिनिधि कैसे चुने जाते हैं। आइए इन विचारों को निम्नलिखित अभ्यासों द्वारा याद करें।

1. विधायक (MLA) कौन है और वह व्यक्ति चुनाव कैसे जीतता है, इसे समझाने के लिए ‘निर्वाचन क्षेत्र’ और ‘प्रतिनिधित्व’ शब्दों का प्रयोग करें?

2. अपने शिक्षक से चर्चा करें कि राज्य विधानसभा (विधान सभा) और संसद (लोक सभा) में क्या अंतर है।

3. नीचे दी गई सूची से यह पहचानिए कि कौन-सा कार्य राज्य सरकार का है और कौन-सा केंद्र सरकार का।
(a) भारत सरकार का निर्णय चीन के साथ शांतिपूर्ण संबंध बनाए रखने का।
(b) मध्य प्रदेश सरकार का निर्णय इस बोर्ड के अंतर्गत आने वाले सभी स्कूलों के लिए कक्षा VIII की बोर्ड परीक्षा बंद करने का।
(c) अजमेर और मैसूर के बीच एक नई ट्रेन सेवा की शुरुआत।
(d) 1,000 रुपये के एक नए नोट की शुरुआत।

4. नीचे दिए गए शब्दों से रिक्त स्थान भरें।
सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार; विधायक; प्रतिनिधि; सीधे

आजकल लोकतांत्रिक सरकारों को प्रतिनिधि लोकतंत्र कहा जाता है। प्रतिनिधि लोकतंत्रों में लोग $\ldots . \ldots $ भाग नहीं लेते, बल्कि चुनावी प्रक्रिया के माध्यम से अपने $\ldots . \ldots $ चुनते हैं। ये $\ldots . \ldots $ मिलकर पूरी जनता के लिए निर्णय लेते हैं। आजकल कोई सरकार तब तक खुद को लोकतांत्रिक नहीं कह सकती जब तक वह $\ldots . \ldots $ की अनुमति न दे। इसका अर्थ है कि देश के सभी वयस्क नागरिकों को मतदान का अधिकार है।

5. आपने पढ़ा है कि अधिकांश चुने हुए सदस्य चाहे पंचायत में हों, विधान सभा में या संसद में, पाँच वर्षों की निश्चित अवधि के लिए चुने जाते हैं। हमारे पास ऐसी व्यवस्था क्यों है जिसमें प्रतिनिधि निश्चित अवधि के लिए चुने जाते हैं, न कि जीवनभर के लिए?

6. आपने पढ़ा है कि लोग चुनावों के अलावा अन्य तरीकों से भी भाग लेते हैं ताकि सरकार की कार्यवाहियों की स्वीकृति या अस्वीकृति व्यक्त कर सकें। क्या आप तीन ऐसे तरीकों का वर्णन एक छोटे नाटक के माध्यम से कर सकते हैं?

1. भारत की संसद सर्वोच्च कानून बनाने वाली संस्था है। इसके दो सदन हैं, राज्य सभा और लोक सभा।
2. राज्य सभा (राज्यों की परिषद), 245 सदस्यों की कुल संख्या के साथ, भारत के उपराष्ट्रपति द्वारा अध्यक्षित है।
3. लोक सभा (जनता का सदन), 545 सदस्यों की कुल सदस्यता के साथ, अध्यक्ष द्वारा अध्यक्षित है।

संसद की भूमिका

1947 के बाद बनाई गई, भारतीय संसद उस विश्वास की अभिव्यक्ति है जो भारत की जनता लोकतंत्र के सिद्धांतों में रखती है। ये हैं निर्णय लेने की प्रक्रिया में लोगों की भागीदारी और सहमति से शासन। हमारी प्रणाली में संसद अपार शक्तियाँ रखती है क्योंकि यह जनता की प्रतिनिधि है। संसद के लिए चुनाव उसी प्रकार आयोजित किए जाते हैं जैसे राज्य विधानसभा के लिए होते हैं। लोक सभा आमतौर पर हर पाँच वर्ष में एक बार चुनी जाती है। देश को पृष्ठ 41 पर दिखाए गए नक्शे के अनुसार कई निर्वाचन क्षेत्रों में बाँटा गया है। इनमें से प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र संसद में एक व्यक्ति को चुनता है। चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवार आमतौर पर विभिन्न राजनीतिक दलों से संबंधित होते हैं।

नीचे दी गई तालिका की सहायता से आइए इसे और समझें।

स्रोत: http:/loksabha.nic.in

नीचे दी गई तालिका का उपयोग करके नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दीजिए:
सरकार कौन बनाएगा? क्यों?
लोक सभा में चर्चा के लिए कौन उपस्थित रहेगा? क्या यह प्रक्रिया उसी तरह की है जो आपने कक्षा VII में पढ़ी है?

पृष्ठ 28 पर दी गई तस्वीर 1962 में हुए तीसरे लोक सभा चुनावों के परिणाम दिखाती है। तस्वीर का उपयोग करके निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दीजिए:

क. किस राज्य के लोक सभा में सबसे अधिक सांसद हैं? आपको ऐसा क्यों लगता है?

ख. किस राज्य के लोक सभा में सबसे कम सांसद हैं?

ग. किस राजनीतिक दल ने सभी राज्यों में सबसे अधिक सीटें जीती हैं?

घ. आपको क्या लगता है कि कौन-सा दल सरकार बनाएगा? कारण दीजिए।

15वीं लोकसभा चुनाव के परिणाम, (मई 2009)

राजनीतिक दल	सांसदों की संख्या
राष्ट्रीय दल
बहुजन समाज पार्टी (BSP)
भारतीय जनता पार्टी (BJP)	116
भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (CPI)	4
भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) (CPM)	16
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC)	206
राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी (NCP)	9
राष्ट्रीय जनता दल (RJD)	4
राज्य दल (क्षेत्रीय दल)
अखिल भारतीय अन्ना डीएमके (AIADMK)	9
अखिल भारतीय फॉरवर्ड ब्लॉक	2
अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस	19
बीजू जनता दल (BJD)	14
द्रविड़ मुन्नेत्र कड़गम (DMK)	18
जम्मू और कश्मीर राष्ट्रीय सम्मेलन	3
जनता दल (सेक्युलर)	3
जनता दल (यूनाइटेड)	20
झारखंड मुक्ति मोर्चा	2
मुस्लिम लीग केरल स्टेट कमेटी	2
क्रांतिकारी समाजवादी पार्टी	2
समाजवादी पार्टी (SP)	23
शिरोमणि अकाली दल	4
शिव सेना	11
तेलंगाना राष्ट्र समिति (TRS)	2
तेलुगु देशम (TDP)	6
अन्य क्षेत्रीय दल	6
पंजीकृत अपर्याप्त दल	12
निर्दलीय	9
कुल योग	543

स्रोत: www.eci.nic.in

उपरोक्त तालिका आपको 2009 में हुए 15वीं लोकसभा चुनावों के परिणाम देती है। इन चुनावों में INC को बड़ी संख्या में सीटें मिलीं, लेकिन फिर भी लोकसभा में बहुमत पार्टी के रूप में उभरने के लिए पर्याप्त नहीं थीं। इसलिए, इसे अन्य राजनीतिक दलों के साथ मिलकर एक गठबंधन, संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA), बनाना पड़ा।

एक बार चुने जाने पर, ये उम्मीदवार संसद सदस्य या सांसद बन जाते हैं। ये सांसद मिलकर संसद बनाते हैं। एक बार संसद के चुनाव हो जाने के बाद, संसद को निम्नलिखित कार्य करने होते हैं:

अ. राष्ट्रीय सरकार का चयन करना

भारत की संसद में राष्ट्रपति, राज्य सभा और लोक सभा शामिल होते हैं। लोक सभा चुनावों के बाद, एक सूची तैयार की जाती है जो दिखाती है कि प्रत्येक राजनीतिक दल से कितने सांसद हैं। किसी राजनीतिक दल के लिए सरकार बनाना ज़रूरी है कि उसके पास निर्वाचित सांसदों का बहुमत हो। चूँकि लोक सभा में 543 निर्वाचित (प्लस 2 एंग्लो-इंडियन मनोनीत) सदस्य होते हैं, बहुमत के लिए किसी दल के पास कम से कम आधी संख्या यानी 272 या अधिक सदस्य होने चाहिए। संसद में विपक्ष उन सभी राजनीतिक दलों द्वारा बनाया जाता है जो बहुमत वाले दल/गठबंधन का हिस्सा नहीं हैं। इनमें सबसे बड़ा दल विपक्षी दल कहलाता है।

लोक सभा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक कार्यपालिका का चयन करना है। कार्यपालिका, जैसा कि आपने अध्याय 1 में पढ़ा, वह व्यक्तियों का समूह है जो मिलकर संसद द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू करते हैं। यह कार्यपालिका ही वह होती है जिसे हम प्रायः ‘सरकार’ शब्द से समझते हैं।

भारत के प्रधानमंत्री लोक सभा में सत्तारूढ़ दल के नेता होते हैं। जिन सांसदों का संबंध उनकी पार्टी से होता है, उनमें से प्रधानमंत्री मंत्रियों का चयन करती हैं ताकि वे उनके साथ मिलकर निर्णयों को लागू कर सकें। ये मंत्री फिर सरकार के विभिन्न क्षेत्रों जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा, वित्त आदि का प्रभार संभालते हैं।

हाल के वर्षों में अक्सर ऐसा होता रहा है कि किसी एक राजनीतिक दल के लिए सरकार बनाने के लिए आवश्यक बहुमत प्राप्त करना कठिन हो जाता है। वे तब समान चिंताओं में रुचि रखने वाले विभिन्न राजनीतिक दलों के साथ मिलकर एक गठबंधन सरकार बनाते हैं, जिसे coalition government कहा जाता है।

केंद्रीय सचिवालय की ये दो इमारतें, दक्षिण ब्लॉक और उत्तर ब्लॉक, 1930 के दशक में बनाई गई थीं। बाईं ओर की तस्वीर दक्षिण ब्लॉक की है जिसमें प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO), रक्षा मंत्रालय और विदेश मंत्रालय स्थित हैं। उत्तर ब्लॉक दाईं ओर की तस्वीर में है और इसमें वित्त मंत्रालय और गृह मंत्रालय हैं। संघ सरकार के अन्य मंत्रालय नई दिल्ली की विभिन्न इमारतों में स्थित हैं।

राज्य सभा मुख्य रूप से संसद में भारत के राज्यों का प्रतिनिधित्व करने वाली सभा है। राज्य सभा विधेयक भी प्रस्तुत कर सकती है और किसी विधेयक को कानून बनने के लिए राज्य सभा से पारित होना आवश्यक होता है। इस प्रकार, इसका एक महत्वपूर्ण कार्य लोक सभा द्वारा प्रस्तुत कानूनों की समीक्षा करना और आवश्यकता पड़ने पर उनमें संशोधन करना है। राज्य सभा के सदस्य विभिन्न राज्यों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा निर्वाचित किए जाते हैं। इसमें 233 निर्वाचित सदस्यों के अतिरिक्त राष्ट्रपति द्वारा मनोनीत 12 सदस्य होते हैं।

बी. सरकार को नियंत्रित, मार्गदर्शन और सूचित करना

संसद सत्र में रहते समय प्रश्नकाल से प्रारंभ होती है। प्रश्नकाल एक महत्वपूर्ण तंत्र है जिसके माध्यम से सांसद सरकार के कार्यों के बारे में जानकारी प्राप्त कर सकते हैं। यह संसद द्वारा कार्यपालिका को नियंत्रित करने का एक अत्यंत महत्वपूर्ण तरीका है। प्रश्न पूछकर सरकार को अपनी कमियों का पता चलता है और यह भी जान पाती है कि जनता, अपने प्रतिनिधियों अर्थात् सांसदों के माध्यम से, क्या सोचती है। सरकार से प्रश्न पूछना प्रत्येक सांसद का निर्णायक कार्य है। विपक्षी दल लोकतंत्र के स्वस्थ संचालन में निर्णायक भूमिका निभाते हैं। वे सरकार की विभिन्न नीतियों और कार्यक्रमों की कमियों को उजागर करते हैं और अपनी नीतियों के लिए जनसमर्थन जुटाते हैं।

निम्नलिखित संसद में पूछे गए एक प्रश्न का उदाहरण है।

लोक सभा

अतारांकित प्रश्न संख्या: 48 उत्तर दिनांक: 15.12.2017
बच्चों की योजनाओं का समन्वय
मनोज राजोरिया
क्या महिला एवं बाल विकास मंत्री यह बताने की कृपा करेंगे कि:-
(क) क्या सरकार देश में बच्चों की विभिन्न योजनाओं और नीतियों को समन्वित करने का प्रस्ताव रखती है;
(ख) यदि हाँ, तो इसके विवरण क्या हैं; और
(ग) यदि नहीं, तो इसके कारण क्या हैं?

उत्तर
महिला एवं बाल विकास मंत्रालय में राज्य मंत्री (डॉ. वीरेंद्र कुमार)
(क) से (ग) मंत्रालय ने बच्चों के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना 2016 विकसित की है जो मुख्यतः विभिन्न मंत्रालयों/विभागों की मौजूदा कार्यक्रमों और योजनाओं पर आधारित है। यह मंत्रालयों/विभागों और राज्य/केंद्र शासित प्रदेशों की सरकारों के बीच समन्वय और सहयोग के लिए एक ढांचा प्रदान करती है और बच्चों द्वारा अनुभव की जाने वाली बहुआयामी कमजोरियों से निपटने के लिए सभी हितधारकों से सामूहिक कार्रवाई को प्रोत्साहित करती है। बच्चों के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना 2016 बच्चों के अधिकारों को चार प्रमुख प्राथमिकता क्षेत्रों के अंतर्गत वर्गीकृत करती है; (i) जीवित रहना, स्वास्थ्य और पोषण, (ii) शिक्षा और विकास, (iii) संरक्षण और (iv) भागीदारी। यह विभिन्न रणनीतियों के क्रियान्वयन के लिए प्रमुख कार्यक्रमों, योजनाओं और नीतियों के साथ-साथ हितधारकों की भी पहचान करती है।

स्रोत: http://loksabha.nic.in

उपरोक्त प्रश्न में, महिला एवं बाल विकास मंत्री से कौन-सी जानकारी माँगी जा रही है?

यदि आप संसद सदस्य (MP) होते, तो दो ऐसे प्रश्न सूचीबद्ध करें जो आप पूछना चाहेंगे।

सरकार को सांसदों द्वारा पूछे गए प्रश्नों से मूल्यवान प्रतिक्रिया मिलती है और वह सतर्क बनी रहती है। इसके अतिरिक्त, सभी वित्तीय मामलों में, सरकार के लिए संसद की स्वीकृति अत्यावश्यक होती है। यह उन कई तरीकों में से एक है जिनसे संसद सरकार को नियंत्रित, मार्गदर्शन और सूचित करती है। जनता के प्रतिनिधि के रूप में सांसदों का नियंत्रण, मार्गदर्शन और संसद को सूचित करने में केंद्रीय भूमिका होती है और यह भारतीय लोकतंत्र के कार्यान्वयन का एक प्रमुख पहलू है।

नए कानून कैसे बनते हैं?

संसद का कानून बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका होती है। इसके कई तरीके होते हैं और अक्सर समाज के विभिन्न समूह ही किसी विशेष कानून की आवश्यकता उठाते हैं। संसद की एक महत्वपूर्ण भूमिका लोगों के सामने आने वाली समस्याओं के प्रति संवेदनशील होना है। आइए हम घरेलू हिंसा के मुद्दे को संसद के ध्यान में कैसे लाया गया और इस मुद्दे को कानून बनने की प्रक्रिया को समझने के लिए निम्नलिखित कहानी पढ़ें।

इस पुस्तक में पहले भी ‘arbitrary’ शब्द का प्रयोग किया गया है और आपने अध्याय 1 की शब्दावली में इस शब्द का अर्थ पढ़ा है। ‘sedition’ शब्द इस अध्याय की शब्दावली में शामिल किया गया है। दोनों शब्दों की शब्दावली विवरण पढ़ें और फिर निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:

आपके विचार से 1870 का राजद्रोह अधिनियम (Sedition Act) मनमाना (arbitrary) क्यों था, इसका एक कारण बताएं? 1870 का राजद्रोह अधिनियम किस प्रकार से विधि के शासन (rule of law) का विरोधाभास करता है?

सतत विकास लक्ष्य (SDG)

घरेलू हिंसा (Domestic violence) आमतौर पर किसी वयस्क पुरुष, आमतौर पर पति द्वारा अपनी पत्नी के खिलाफ किए गए चोट या नुकसान या चोट या नुकसान की धमकी को संदर्भित करता है। चोट शारीरिक रूप से महिला की पिटाई करके या उसका भावनात्मक शोषण करके पहुँचाई जा सकती है। महिला का शोषण मौखिक, यौन और आर्थिक शोषण को भी शामिल कर सकता है। महिलाओं को घरेलू हिंसा से संरक्षण अधिनियम 2005 ‘घरेलू’ शब्द की व्याख्या को उन सभी महिलाओं तक बढ़ाता है जो ‘एक साझे घर में साथ रहती हैं या साथ रह चुकी हैं’ जहाँ पुरुष सदस्य हिंसा कर रहा है।

कई महिला संगठनों, राष्ट्रीय महिला आयोग ने संसदीय स्थायी समिति को अपनी प्रस्तुतियाँ दीं।

दिसंबर 2002 में, स्थायी समिति ने अपनी सिफारिशें राज्य सभा को सौंपीं और ये लोक सभा में भी रखी गईं। समिति की रिपोर्ट ने महिला समूहों की अधिकांश मांगों को स्वीकार कर लिया। अंततः 2005 में संसद में एक नया विधेयक पुनः प्रस्तुत किया गया। संसद के दोनों सदनों से पारित होने के बाद इसे राष्ट्रपति की स्वीकृति के लिए भेजा गया। महिलाओं को घरेलू हिंसा से संरक्षण अधिनियम 2006 में लागू हुआ।

अक्टूबर 2006 में एक प्रेस कॉन्फ्रेंस के दौरान

‘घरेलू हिंसा’ से आप क्या समझते हैं? उन दो अधिकारों की सूची बनाइए जो नए कानून ने हिंसा से जूझ रही महिलाओं को दिलाने में मदद की।

क्या आप एक ऐसी प्रक्रिया का उल्लेख कर सकते हैं जिसका उपयोग इस कानून की आवश्यकता के प्रति अधिक लोगों को जागरूक बनाने के लिए किया गया?

उपरोक्त स्टोरीबोर्ड से, क्या आप संसद को दबाव देने के दो भिन्न तरीकों की सूची बना सकते हैं?

निम्नलिखित पोस्टर में, ‘बराबर संबंध हिंसा से मुक्त होते हैं’ वाक्यांश से आप क्या समझते हैं?

अक्सर हिंसा या दुर्व्यवहार का सामना करने वाली महिलाओं को पीड़िता के रूप में देखा जाता है। पर महिलाएं इन हालातों से बचने के लिए कई तरह से संघर्ष करती हैं। इसलिए उन्हें पीड़िता के बजाय ‘जीवित बची हुई’ कहना अधिक सटीक है।

जैसा कि उपरोक्त उदाहरण दिखाता है, नागरिकों की भूमिका संसद को विभिन्न चिंताओं को कानूनों में ढालने में मदद करने के लिए महत्वपूर्ण है। एक नए कानून की आवश्यकता स्थापित करने से लेकर उसके पारित होने तक, प्रक्रिया के हर चरण पर नागरिक की आवाज एक महत्वपूर्ण तत्व है। यह आवाज टीवी रिपोर्टों, समाचार पत्रों के संपादकीयों, रेडियो प्रसारणों, स्थानीय बैठकों के माध्यम से सुनी जा सकती है — ये सभी संसद के काम को लोगों के लिए अधिक सुलभ और पारदर्शी बनाने में मदद करते हैं।

अलोकप्रिय और विवादास्पद कानून

आइए अब उस स्थिति को देखें जहां संसद ऐसे कानून पारित करती है जो बहुत अलोकप्रिय साबित होते हैं। कभी-कभी कोई कानून संवैधानिक रूप से वैध और इसलिए कानूनी हो सकता है, लेकिन यह लोगों के लिए अलोकप्रिय और अस्वीकार्य बना रह सकता है क्योंकि उन्हें लगता है कि इसके पीछे का इरादा अनुचित और हानिकारक है। इसलिए, लोग इस कानून की आलोचना कर सकते हैं, सार्वजनिक बैठकें आयोजित कर सकते हैं, समाचार पत्रों में इसके बारे में लिख सकते हैं, टीवी समाचार चैनलों को रिपोर्ट कर सकते हैं आदि। हमारे जैसे लोकतंत्र में, नागरिक संसद द्वारा बनाए गए दमनकारी कानूनों को स्वीकार करने से इनकार व्यक्त कर सकते हैं। जब बड़ी संख्या में लोग यह महसूस करने लगते हैं कि कोई गलत कानून पारित किया गया है, तब संसद पर इसे बदलने का दबाव बनता है।

उदाहरण के लिए, नगर सीमाओं के भीतर स्थान के उपयोग पर विभिन्न नगरपालिका कानून अक्सर हॉकिंग और स्ट्रीट वेंडिंग को अवैध बनाते हैं। इस बात पर कोई विवाद नहीं करेगा कि सार्वजनिक स्थान को खुला रखने के लिए कुछ नियमों की आवश्यकता है ताकि लोग फुटपाथों पर आसानी से चल सकें। हालांकि, यह भी नहीं किया जा सकता कि हॉकर और वेंडर बड़े शहर में रहने वाले लाखों लोगों को सस्ते और कुशल तरीके से आवश्यक सेवाएं प्रदान करते हैं। यह उनकी जीविका का साधन है। इसलिए, यदि कानून एक समूह का पक्ष लेता है और दूसरे को नज़रअंदाज करता है तो यह विवादास्पद होगा और संघर्ष को जन्म देगा। लोग जो सोचते हैं कि कानून उचित नहीं है, वे इस मुद्दे पर निर्णय के लिए अदालत का रुख कर सकते हैं। अदालत के पास कानूनों को संशोधित या रद्द करने की शक्ति है यदि वह पाती है कि वे संविधान का पालन नहीं करते।

क्या आपको कक्षा VII की पुस्तक में महिला आंदोलन पर फोटो निबंध याद है? वहाँ दी गई तस्वीरों ने विभिन्न तरीकों को दिखाया जिनसे नागरिक विरोध कर सकते हैं, अभियान चला सकते हैं और एकजुटता दिखा सकते हैं। अगले पृष्ठ पर दी गई तस्वीरें उस तरीके की ओर इशारा करती हैं जिससे लोग अन्यायपूर्ण कानूनों का विरोध करते हैं।

जैसा कि आपने कानून के शासन पर पिछले खंड में पढ़ा, भारतीय राष्ट्रवादियों ने ब्रिटिशों द्वारा लागू की जा रही मनमानी और दमनकारी कानूनों का विरोध और आलोचना की। इतिहास हमें ऐसे कई उदाहरण प्रदान करता है जहाँ लोगों और समुदायों ने अन्यायपूर्ण कानूनों को समाप्त करने के लिए संघर्ष किया है। आपने अपनी कक्षा VII की पुस्तक में पढ़ा कि कैसे रोज़ा पार्क्स, एक अफ्रीकी-अमेरिकी महिला, ने 1 दिसंबर 1955 को एक बस में अपनी सीट एक श्वेत व्यक्ति को देने से इनकार कर दिया। वह उस पृथक्करण कानून का विरोध कर रही थी जो सभी सार्वजनिक स्थानों, जिनमें सड़कें भी शामिल थीं, को श्वेतों और अफ्रीकी-अमेरिकियों के बीच विभाजित करता था। उसके इनकार ने नागरिक अधिकार आंदोलन की शुरुआत को चिह्नित किया, जिससे 1964 में नागरिक अधिकार अधिनियम पारित हुआ, जिसने संयुक्त राज्य अमेरिका में जाति, धर्म या राष्ट्रीय मूल के आधार पर भेदभाव को प्रतिबंधित किया।

एक सप्ताह तक समाचार-पत्र पढ़ें/टीवी पर समाचार देखें और पता लगाएँ कि क्या भारत या दुनिया भर में कोई ऐसे अलोकप्रिय कानून हैं जिनका लोग वर्तमान में विरोध कर रहे हैं।

ऊपर दी गई तस्वीरों में दिखाई देने वाले विरोध के तीन रूपों की सूची बनाएँ।

हमें यह याद रखना होगा कि नागरिक के रूप में हमारी भूमिका केवल अपने प्रतिनिधियों को चुनने तक सीमित नहीं होती। बल्कि, यहीं से हम अखबारों और मीडिया का उपयोग करके अपने सांसदों द्वारा किए जा रहे कार्यों को ध्यान से ट्रैक करना शुरू करते हैं और जब हमें लगे कि आवश्यक है तो उनकी आलोचना भी करते हैं। इस प्रकार, हमें यह ध्यान रखना चाहिए कि लोगों की सक्रियता, भागीदारी और उत्साह ही संसद को उसके प्रतिनिधित्वकारी कार्यों को ठीक से निभाने में मदद करता है।

शब्दावली

अनुमोदन: किसी चीज़ के प्रति सहमति देना और उसके पक्ष में होना। इस अध्याय के संदर्भ में यह संसद के पास औपचारिक सहमति (निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से) के साथ-साथ इस तथ्य को भी दर्शाता है कि उसे जनता के विश्वास को बनाए रखना होता है।

गठबंधन: समूहों या दलों का अस्थायी गठजोड़। इस अध्याय में इसका अर्थ उन राजनीतिक दलों के गठबंधन से है जो चुनावों के बाद बनता है जब कोई भी दल स्पष्ट बहुमत प्राप्त करने के लिए पर्याप्त सीटें नहीं जीत पाता।

आलोचना: किसी व्यक्ति या वस्तु में दोष ढूंढना या उसकी निंदा करना। इस अध्याय के संदर्भ में इसका अर्थ है नागरिकों द्वारा सरकार के कार्यों में दोष ढूंढना।

विकास: सरल से जटिल रूप तक विकास की प्रक्रिया और इसका प्रयोग प्रायः पौधों या जानवरों की प्रजातियों के विकास की चर्चा करने के लिए किया जाता है। इस अध्याय के संदर्भ में इसका अर्थ है घरेलू हिंसा से महिलाओं की रक्षा करने के तरीके का विकास जो एक तत्काल महसूस की गई आवश्यकता से शुरू होकर एक ऐसे नए कानून तक पहुंचा जिसे पूरे देश में लागू किया जा सकता है।

राजद्रोह: यह उन सभी चीजों पर लागू होता है जिन्हें सरकार विरोध या विद्रोह भड़काने वाली मान सकती है। ऐसे मामलों में सरकार को गिरफ्तारी के लिए पूर्ण सबूत की आवश्यकता नहीं होती। 1870 के राजद्रोह अधिनियम के तहत ब्रिटिशों के पास राजद्रोह की परिभाषा बहुत व्यापक थी, और इसका मतलब यह था कि वे इस अधिनियम के तहत किसी भी व्यक्ति को गिरफ्तार कर सकते थे और हिरासत में रख सकते थे। राष्ट्रवादियों ने इस कानून को मनमाना माना क्योंकि लोगों को विभिन्न कारणों से गिरफ्तार किया जाता था जो शायद ही पहले स्पष्ट किए जाते थे और साथ ही गिरफ्तार किए गए लोगों को अक्सर बिना मुकदमे के जेल में रखा जाता था।

दमनकारी: स्वतंत्र और प्राकृतिक विकास या अभिव्यक्ति को रोकने के लिए गंभीर रूप से नियंत्रित करना। इस अध्याय के संदर्भ में इसका अर्थ है ऐसे कानून जो लोगों को कठोरता से नियंत्रित करते हैं और अक्सर उन्हें उनके मौलिक अधिकारों जिनमें वाक् और सभा की स्वतंत्रता शामिल है, का प्रयोग करने से रोकते हैं।

अनसुलझा: ऐसी स्थितियां जिनमें समस्याओं के कोई आसान समाधान नहीं होते।

अभ्यास

1. आपको क्या लगता है कि हमारे राष्ट्रीय आंदोलन ने यह विचार क्यों समर्थन दिया कि सभी वयस्कों को मतदान का अधिकार है?

2. संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों के इस 2004 के नक्शे में, लगभग अपने राज्य के निर्वाचन क्षेत्रों की पहचान कीजिए। आपके निर्वाचन क्षेत्र के सांसद का नाम क्या है? आपके राज्य के कितने सांसद हैं? कुछ निर्वाचन क्षेत्र हरे रंग के क्यों हैं जबकि अन्य नीले रंग के हैं?

3. आपने अध्याय 1 में पढ़ा है कि भारत में मौजूद ‘संसदीय शासन प्रणाली’ में तीन स्तर होते हैं। इसमें संसद (केंद्र सरकार) और विभिन्न राज्य विधानसभाएं (राज्य सरकारें) शामिल हैं।

अपने क्षेत्र के विभिन्न प्रतिनिधियों की जानकारी निम्नलिखित सारणी में भरें:

4. घरेलू हिंसा पर एक नए कानून को पारित कराने के लिए कैसे प्रयास किए गए, इसकी स्टोरीबोर्ड को फिर से पढ़ें। अपने शब्दों में वर्णन करें कि महिला समूहों ने इसे संभव बनाने के लिए किस-किस तरह से काम किया।