आजच्या जगात आर्थिक विकास फक्त एकच गोष्ट नसते आणि जीडीपी कधीही समाजाच्या प्रगतीचे मापन नसते असे एकत्रीकरण आहे.

क. आर. नारायणन, भारताचे मागील राष्ट्रपती

3.1 परिचय

आपण आधीच्या अध्यायात शिकले आहे की, स्वातंत्र्यानंतर भारताने पूजात्मक आर्थिक प्रणालीच्या फायदे आणि समाजवादी आर्थिक प्रणालीच्या फायदे एकत्र करून मिश्र आर्थिक ढांचा अनुसरण केला. काही शोधकर्ते दाखवतात की, वर्षांत ही धोरणे आर्थिक व्यवस्थेच्या नियंत्रणासाठी आणि नियामक करांच्या निर्मितीत फारसे असल्याने वाढ आणि विकासाची प्रक्रिया अडकली. दुसऱ्या बाजूला असे आहे की भारत, जो जवळपास स्थिरतेपासून विकासाचा मार्ग सुरू केला होता, त्याने बचतीत वाढ, विविध वस्तू निर्माण करणारा विविध उद्योग विकसित केला आणि शेतीच्या उत्पादनात सुरक्षित वाढ झाली जी अन्न सुरक्षा आणली.

१९९१ मध्ये भारताला बाह्य कराचीशी संबंधित आर्थिक संकटात आले होते - सरकारला बाहेरील करांच्या चुकीच्या भुगतान करण्यास सक्षम नव्हती; जवळपास दोन आठवड्यासाठीची भर नसती फक्त तेल आणि इतर महत्त्वाच्या वस्तूंची आयतन आयात करण्यासाठी आमच्या बाह्य विनिमय जमा आहेत. संकटाला आवश्यक वस्तूंच्या किंमतींच्या वाढीने भरभराट केला गेला. यांच्यामुळे सरकारने आपल्या विकासाच्या धोरणांचा दिशा बदलण्यासाठी नवीन धोरणांची योजना सुरू केली. या अध्यायात आपण संकटाच्या पृष्ठभूमीमध्ये, सरकारने घडवलेल्या उपायांचा आणि त्यांच्या आर्थिक विविध क्षेत्रांवर परिणामांचा चार्ट तयार करूया.

3.2 पृष्ठभूमी

आर्थिक संकटाचे मूल १९८० च्या दशकातील भारतीय आर्थिक व्यवस्थेच्या अपुर्यांकित व्यवस्थापनावर आहे. आम्ही जाणतोय की विविध धोरणांचे अंमलबजार करण्यासाठी आणि सामान्य व्यवस्थापनासाठी सरकार करांबाबतीतून उद्योगपक्षी क्षेत्रांच्या चालू आहेत असे विविध स्रोतांकडून फंड मिळतात. खर्च उत्पन्नापेक्षा जास्त असल्याने सरकार बँकांकडून आणि देशामधील लोकांकडून आणि आंतरराष्ट्रीय आर्थिक संस्थांकडून डिफिसिट आर्थिक स्रोत मिळवण्यासाठी करांची गरज असते. तेल इतर वस्तूंची आयतन आयात करताना आम्ही आमच्या आयातांकडून मिळणाऱ्या डॉलरांमध्ये भुगतान करतो.

विकास धोरणांना अनुसरण केल्याने असे असते की आज्ञाकारी उत्पन्न खूप कमी असलीही सरकारला बेरोजगारी, गरीबी आणि जनसंख्या वाढीच्या आव्हानांचे सामना करण्यासाठी त्यांच्या उत्पन्नापेक्षा जास्त उत्पन्न घेणे गरजेचे होते. सरकारच्या विकास कार्यक्रमांवर असे चालू खर्च नवीन उत्पन्न निर्माण करण्यास अक्षम होते. आता आत्मनिर्भर असलेल्या स्रोतांकडून खूप जास्त उत्पन्न मिळवण्यास सरकारला अक्षम होती. सरकारच्या उत्पन्नाचा एक मोठा भाग सामाजिक क्षेत्र आणि रक्षामध्ये खर्च केला जात होता जे त्वरित परतावा देत नव्हते. आता त्याच्या उत्पन्नाचा बाकी भाग खूप पुरेसे प्रभावी पद्धतीने वापरला पाहिजे होता. सरकारी कंपन्यांकडून मिळणारे उत्पन्न वाढत्या खर्चांच्या पुरेश असत नव्हते. कधीकधी आमचे बाह्य विनिमय, इतर देशांकडून आणि आंतरराष्ट्रीय आर्थिक संस्थांकडून करांची गरज असताना ते उपभोग गरजांच्या पुरवठ्यासाठी वापरले जात होते. अशा बर्बादीच्या खर्चांचा कमी करण्याचा प्रयत्न केला नाही आणि वाढत्या आयातांचे भुगतान करण्यासाठी आयातांची वाढ करण्यासाठी पुरेश लक्ष देखील नव्हते.

१९८० च्या दशकाच्या शेवटी, सरकारचे खर्च त्याच्या उत्पन्नापेक्षा खूप जास्त मोठ्या प्रमाणावर अजूनही चालू असत होते आणि करांच्या माध्यमातून खर्च भरणे आपल्या पुरेश असत नव्हते. आवश्यक वस्तूंच्या किंमती खूप वाढल्या. आयात खूप जलद वाढला होता आणि आयातांची वाढ आयातांच्या वाढीपेक्षा जास्त नव्हती. आधीच दाखवलेल्या प्रमाणात, आमचे बाह्य विनिमय जमा आठवड्यांना जास्त नव्हते आणि आयातांचे भर देण्यासाठी पुरेश नव्हते. आंतरराष्ट्रीय करांच्या चुकीच्या भुगतानासाठी पुरेश बाह्य विनिमय नव्हते. देश किंवा आंतरराष्ट्रीय फंडरला भारताला करांची गरज असताना त्यांना करांची गरज नव्हती.

भारताने आंतरराष्ट्रीय पुनर्निर्मिती बँक (IBRD), ज्याला जागतिक बँक म्हणून ओळखले जाते आणि आंतरराष्ट्रीय मनी फंड (IMF) या आंतरराष्ट्रीय संस्थांना संपर्क साधला होता आणि संकट व्यवस्थापनासाठी त्यांना ७ अब्ज डॉलर करांची गरज असल्याने त्यांना दिली होती. या करांच्या माध्यमातून आंतरराष्ट्रीय संस्थांना भारताला आर्थिक व्यवस्थेचे परवलोकन करणे आणि निजी क्षेत्राला आव्हान देणे आवश्यक असते असे अपेक्षित होते. यामध्ये देशांतर नियंत्रणे आणि बाह्य व्यापारांचे नियंत्रण कमी करणे शामिल होते.

जागतिक बँक आणि IMFच्या आवश्यकतांशी भारताने सहमती दिली आणि नवीन आर्थिक धोरण (NEP) घोषित केले. NEP मध्ये विविध आर्थिक सुधारणा शामिल होत्या. धोरणांची गोष्ट आर्थिक व्यवस्थेत अधिक स्पर्धात्मक वातावरण निर्माण करण्यासाठी आणि कंपन्यांच्या प्रवेश आणि वाढीवर अडथळे कमी करण्यासाठी होती. या धोरणांचे एक मोठे पैलू असे की स्थिरीकरण आणि संरचनात्मक सुधारणा उपाय. स्थिरीकरण उपाय हे अल्पकालीन उपाय होतात ज्यामध्ये भारताच्या बैलेंस ऑफ पेमेंट्समध्ये विकास झालेल्या कमजोरींचे निराकरण केले जाते आणि मोठ्या प्रमाणात वाढत्या किंमतींचे नियंत्रण केले जाते. एकमेकांशी संवाद साधण्यासाठी आमच्या बाह्य विनिमय जमा आणि वाढत्या किंमतींचे नियंत्रण करण्याची गरज होती. दुसऱ्या बाजूला, संरचनात्मक सुधारणा धोरणे हे आर्थिक व्यवस्थेची प्रभावशालिनी आणि जागतिक स्तरावर स्पर्धक शक्ती वाढवण्यासाठी भारतीय आर्थिक विविध भागांमधील अडथळे कमी करण्यासाठी दीर्घकालीन उपाय होतात. सरकारने तीन मुख्य भागांमध्ये परवलोकन, निजीकरण आणि जागतिकीकरण या धोरणांची सुरू केली.

3.3 परवलोकन

आधीच दाखवलेल्या प्रमाणात, आर्थिक क्रियाकलापांच्या नियंत्रणासाठी असलेल्या नियमांच्या अडथळ्यांने वाढ आणि विकासाची प्रक्रिया अडकली. आर्थिक विविध क्षेत्रांचे उघड करण्यासाठी या नियंत्रणांची शिष्टाचार करण्यासाठी परवलोकन प्रवृत्त केले. १९८० च्या दशकात उद्योग लायसेंसिंग, आयात-आयात धोरण, तंत्रज्ञानाची अपग्रेडेशन, आर्थिक धोरण आणि बाह्य गुंतवणूकीत काही परवलोकन उपाय प्रवृत्त केले होते, पण १९९१ मध्ये सुरू केलेल्या सुधारणा धोरणांनी यांचे पैलू खूप मोठे केले. आपण आधी १९९१ मध्ये आणि नंतर अधिक लक्ष दिलेल्या उद्योग क्षेत्र, आर्थिक क्षेत्र, कर सुधारणा, बाह्य विनिमय बाजार आणि व्यापार आणि गुंतवणूकीच्या क्षेत्रांचे अभ्यास करूया.

उद्योग क्षेत्राचे नियंत्रण कमी करणे: भारतात नियंत्रण ढांचे विविध प्रकारे लागू केले जात होते (i) उद्योग लायसेंसिंगमध्ये प्रत्येक उद्योगपतीला एक कंपनी सुरू करण्यासाठी, बंद करण्यासाठी किंवा निर्माण करण्यासाठी उत्पादनाची तपासणी करण्यासाठी सरकारी अधिकाऱ्यांकडून परवानगी मिळवावी लागते (ii) निजी क्षेत्राला अनेक उद्योगांमध्ये परवानगी नव्हती (iii) काही वस्तूंचे फक्त लहान मापदंडांच्या उद्योगांमध्ये निर्माण करणे शक्य होते आणि (iv) निवडलेल्या उद्योग उत्पादनांच्या किंमतींचे निर्माण आणि वितरणावर नियंत्रण होते. १९९१ मध्ये आणि नंतर प्रवृत्त केलेल्या सुधारणा धोरणांनी या नियंत्रणांचा अडथळा कमी केला. उद्योग लायसेंसिंग जवळपास सर्व उत्पाद श्रेणींमध्ये बंद केली गेली - अल्कोहॉल, सिगरेट, धोकादायक रासायनिक पदार्थ, उद्योगातील विस्फोटक, इलेक्ट्रॉनिक्स, एअरोस्पेस आणि औषधे आणि फार्मास्युटिकल्स. आता फक्त प्रमुख उद्योगांमध्ये सरकारी कंपन्यांना आरक्षित असतात - परमाणू ऊर्जा निर्मिती आणि रेल्वे परिवहनातील काही मुख्य कार्ये. लहान मापदंडांच्या उद्योगांद्वारे निर्माण केलेल्या अनेक वस्तूंचे आता आरक्षित कमी केले गेले. अनेक उद्योगांमध्ये किंमतींचे निर्माण बाजाराने करण्यास परवानगी दिली गेली.

आर्थिक क्षेत्र सुधारणा: आर्थिक क्षेत्र मध्ये बँके, गुंतवणूकीच्या बँके, शेअर बाजार चालू आहेत आणि बाह्य विनिमय बाजार शामिल आहेत. भारतातील आर्थिक क्षेत्र रिझर्व्ह बँक ऑफ इंडिया (RBI) द्वारे नियंत्रित आहे. आपण जाणतोय की भारतातील सर्व बँके आणि इतर आर्थिक संस्था RBIच्या विविध नियमांच्या माध्यमातून नियंत्रित आहेत. RBI बँकांना त्यांच्या स्वतःवर ठेवण्यासाठी उपलब्ध असलेल्या पैसांची तपासणी करते, वार्षिक चक्रांची तपासणी करते, विविध क्षेत्रांमध्ये उपलब्ध असलेल्या उधारींची तपासणी करते इत्यादी. आर्थिक क्षेत्र सुधारणेचा एक मुख्य उद्देश होता RBIचे भूमिका नियंत्रक पासून आर्थिक क्षेत्राचे सुविधाजनक बनवण्यासाठी कमी करणे. याचा अर्थ असा की आर्थिक क्षेत्राला अनेक गोष्टींवर निर्णय घेण्यासाठी RBIशी संवाद साधण्याची गरज नसते.

सुधारणा धोरणांनी निजी क्षेत्रातील बँके स्थापना केल्या, भारतीय आणि बाह्य देशांच्या देखील. बँकांमध्ये बाह्य गुंतवणूकीची मर्यादा आवारामुळे ७४ टक्के वाढली. अनेक गोष्टींवर निर्णय घेण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक बँके अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी देण्यासाठी अनेक गोष्टींची परवानगी दे