लोक आपले प्रतिनिधी निवडल्यानंतर काय होते? निर्णय कसे घेतले जातात? ग्रामीण भागात हे कसे घडते ते पाहूया. येथे आपण ग्रामसभेकडे पाहू, जी एक अशी बैठक आहे जिथे लोक थेट सहभागी होतात आणि त्यांच्या निवडून आलेल्या प्रतिनिधींकडून उत्तरे मागतात.

आज एक विशेष दिवस आहे! ग्रामसभेकडे जाण्यासाठी सर्वजण धावत आहेत! तुम्हाला माहिती आहे का का? कारण नवीन ग्रामपंचायत निवडणुकीनंतर ग्रामसभेची पहिली बैठक आज आहे.

ग्रामसभा म्हणजे पंचायतीच्या हद्दीतील सर्व प्रौढ रहिवाशांची बैठक. हे फक्त एक गाव किंवा काही गावे असू शकतात. काही राज्यांमध्ये, वरील उदाहरणाप्रमाणे, प्रत्येक गावासाठी ग्रामसभा बोलावली जाते. जो कोणी 18 वर्षे किंवा त्यापेक्षा जास्त वयाचा आहे आणि ज्याला मतदानाचा अधिकार आहे तो ग्रामसभेचा सदस्य आहे. हरदास गावच्या लोकांना हे जाणून घ्यायची खूप उत्सुकता आहे की त्यांच्या नवीन पंचायत प्रमुखांनी गावासाठी काय योजना आखली आहे.

ग्रामसभा

ग्रामसभेची बैठक पंचायत सरपंच (ज्याला सरपंच म्हणतात) आणि पंचायत सदस्यांनी (पंच) गावाला मुख्य महामार्गाशी जोडणाऱ्या रस्त्याच्या दुरुस्तीची योजना सादर करून सुरू होते. यानंतर, चर्चा पाणी आणि पाण्याच्या कमतरतेच्या विषयाकडे वळते.

प्रत्येक ग्रामपंचायत वॉर्ड्समध्ये विभागली जाते, म्हणजे लहान क्षेत्रांमध्ये. प्रत्येक वॉर्ड एक प्रतिनिधी निवडतो ज्याला वॉर्ड सदस्य (पंच) म्हणतात. ग्रामसभेचे सर्व सदस्य सरपंच निवडतात जो पंचायत अध्यक्ष असतो. वॉर्ड पंच आणि सरपंच मिळून ग्रामपंचायत बनते. ग्रामपंचायत पाच वर्षांसाठी निवडली जाते.
ग्रामपंचायतीचा एक सचिव असतो जो ग्रामसभेचाही सचिव असतो. ही व्यक्ती निवडून आलेली नसते तर सरकारकडून नियुक्त केलेली असते. सचिव ग्रामसभा आणि ग्रामपंचायतीची बैठक बोलावण्याची आणि कार्यवाहीची नोंद ठेवण्यासाठी जबाबदार असतो.

तिजिया नावाच्या एका ग्रामस्थाने बैठक सुरू करून सांगितले, “हरदासमधील पाण्याची समस्या अतिशय गंभीर झाली आहे. हातपंपाचे पाणी जमिनीत ड्रिल केलेल्या बिंदूपेक्षा खाली गेले आहे. नळात आपल्याला क्वचितच पाणी मिळते. महिलांना पाणी आणण्यासाठी ३ कि.मी. दूर असलेल्या सुरू नदीकडे जावे लागते.” एका सदस्याने सुरू नदीतून पाईपलाईन करून गावात ओव्हरहेड टाकी बांधून पुरवठा वाढवण्याचा सूचना दिली. पण इतरांना असे वाटले की हे खर्चिक पडेल. त्यांना वाटते, या हंगामासाठी हातपंप खोल करणे आणि विहिरी स्वच्छ करणे चांगले. तिजिया म्हणाला, “हे पुरेसे नाही.

आपल्याला काहीतरी अधिक कायमस्वरूपी करावे लागेल कारण भूगर्भातील पाण्याची पातळी दरवर्षी खाली जात असल्याचे दिसते. आपण जमिनीत शिरणाऱ्या पाण्यापेक्षा जास्त पाणी वापरत आहोत.”

दुसरा सदस्य, अनवर मग सर्वांना सांगितले की त्याने पाणी जतन करण्याचे आणि त्याची पुनर्भरण करण्याचे मार्ग महाराष्ट्रातील एका गावात पाहिले आहेत जिथे तो एकदा त्याच्या भावाला भेटायला गेला होता. त्याला जलसंधारण विकास म्हणतात आणि त्याने ऐकले होते की या कामासाठी सरकार पैसे देतात.

त्याच्या भावाच्या गावात लोकांनी झाडे लावली, चेक डॅम आणि टाक्या बांधल्या. प्रत्येकाला ही एक मनोरंजक कल्पना वाटली आणि ग्रामपंचायतीकडे याबद्दल तपशीलवार माहिती मिळवण्यास सांगितले गेले.

१. ग्रामसभा म्हणजे काय?
२. आतापर्यंत ग्रामसभेच्या बैठकीत कोणत्या समस्या चर्चिल्या जात आहेत? कोणत्या प्रकारचे उपाय सुचवले जात आहेत?

ग्रामसभेच्या कार्यसूचीतील पुढील मुद्दा म्हणजे दारिद्र्यरेषेखालील (बीपीएल) लोकांच्या यादीचे अंतिम स्वरूप, जी ग्रामसभेने मंजूर करायची होती. यादी वाचली जाताच लोक कुजबुजू लागले. “नतवर नुकताच एक रंगीत टी.व्ही. आणि त्याच्या मुलाने त्याला एक नवीन मोटरसायकल पाठवली आहे. तो दारिद्र्यरेषेखाली कसा असू शकतो?” सूरजमल शेजारी बसलेल्या व्यक्तीशी बडबडतो. सरोज सुखी बाईला म्हणते “बिरजूचे नाव यादीत कसे आले? त्याच्याकडे इतकी जमीन आहे. या यादीत फक्त

गरीब लोक असावेत. आणि ओम प्रकाश हा भूमिहीन मजूर आहे जो मुश्किलाने गुजारा करू शकतो, तरीही त्याचे नाव यादीत नाही.” “तुला माहिती आहे की नतवर आणि बिरजू दोघेही अमीरचंदचे मित्र आहेत. अमीरचंदच्या सत्तेला कोण विरोध करू शकतो?” सुखी बाई म्हणते, “अमीरचंद हा गावाचा मागील जमीनदार (जमीनमालक) होता आणि अजूनही बऱ्याच जमिनीवर त्याचा नियंत्रण आहे. पण आपण ओम प्रकाशचे नाव घालावे.”

सरपंच (पंचायत अध्यक्ष) लोक कुजबुजत आहेत हे पाहून विचारतो की कोणाला काही सांगायचे आहे का. सरोज नतवर आणि बिरजूबद्दल विचारण्यासाठी सूरजमलला उत्तेजित करण्याचा प्रयत्न करते. पण तो शांत राहतो. अमीरचंद ग्रामसभेत बसून सर्वांवर नजर ठेवून आहे. मग सरोज उठते आणि म्हणते की ओम प्रकाशचे नाव बीपीएल यादीत असावे. इतरही सहमत आहेत की तो आणि त्याचे कुटुंब खूप गरीब आहे. सरपंच विचारतो की त्याचे नाव कसे चुकले. बीपीएलचा सर्वेक्षण करणाऱ्या व्यक्तीने

ग्रामपंचायत आपली भूमिका बजावण्यासाठी आणि जबाबदार राहण्यासाठी ग्रामसभा ही एक महत्त्वाची घटक आहे. ग्रामपंचायतीच्या कामाची सर्व योजना लोकांसमोर ठेवली जाते ती जागा हीच आहे.
ग्रामसभा पंचायतीला चुकीच्या गोष्टी जसे की पैशाचा गैरवापर किंवा काही लोकांना पक्षपात करणे यापासून रोखते. निवडून आलेल्या प्रतिनिधींवर लक्ष ठेवण्यात आणि त्यांना निवडणाऱ्या व्यक्तींना जबाबदार धरण्यात त्याची महत्त्वाची भूमिका आहे.

म्हणतो, “मी तिथे गेलो तेव्हा ओम प्रकाशचे घर बंद होते. तो कदाचित कामाच्या शोधात कुठेतरी गेला असेल." सरपंच सूचना देतात की ओम प्रकाशचे कुटुंब उत्पन्न पाहावे आणि जर ते सरकारने ठरवलेल्या पेक्षा कमी असेल तर त्याचे नाव यादीत समाविष्ट करावे.

१. ग्रामसभा अंतिम करत असलेल्या बीपीएल यादीत काही समस्या होती का? ही समस्या काय होती? २. सरोजने त्याला बोलायला सांगितले असूनही सूरजमल शांत का राहिला असेल तुम्हाला वाटते?
२. लोक स्वतःसाठी बोलू शकत नाहीत अशी तुम्ही काही समान घटना पाहिल्या आहेत का? असे का झाले असे तुम्हाला वाटते आणि त्या व्यक्तीने बोलण्यापासून काय रोखले? ४. ग्रामसभा पंचायतीला आवडेल ते करण्यापासून कसे रोखू शकते?

ग्रामपंचायत

ग्रामपंचायत नियमितपणे बैठका घेते आणि त्याचे एक मुख्य काम म्हणजे त्याच्या अखत्यारीतील सर्व गावांसाठी विकास कार्यक्रम राबवणे. तुम्ही पाहिल्याप्रमाणे, ग्रामपंचायतीचे काम ग्रामसभेने मंजूर केले पाहिजे.

काही राज्यांमध्ये, ग्रामसभा बांधकाम आणि विकास समित्यांसारख्या समित्या तयार करतात. या समित्यांमध्ये ग्रामसभेचे काही सदस्य आणि ग्रामपंचायतीतील काही सदस्य असतात जे विशिष्ट कार्ये पार पाडण्यासाठी एकत्र काम करतात.

महाराष्ट्रातील दोन ग्राम पंच ज्यांना २००५ मध्ये पंचायतीत केलेल्या उत्कृष्ट कामाबद्दल निर्मल ग्राम पुरस्कार देण्यात आला.

ग्रामपंचायतीच्या कामात हे समाविष्ट आहे
१. पाण्याचे स्रोत, रस्ते, ड्रेनेज, शाळा इमारती आणि इतर सामान्य मालमत्तेच्या संसाधनांचे बांधकाम आणि देखभाल.
२. स्थानिक कर आकारणे आणि वसूल करणे.
३. गावात रोजगार निर्माण करण्याशी संबंधित सरकारी योजना अंमलात आणणे.
पंचायतीसाठी निधीचे स्रोत
$\bullet$ घरे, बाजारपेठा इत्यादींवरील कर गोळा करणे.
$\bullet$ सरकारच्या विविध विभागांतून - जनपद आणि जिल्हा पंचायतींमार्फत मिळालेले सरकारी योजना निधी.
$\bullet$ सामुदायिक कामांसाठी देणग्या इत्यादी.

हरदास ग्रामपंचायत काय करू शकली ते पाहूया.

तुम्हाला हरदास गावच्या ग्रामसभेत पाण्याची समस्या सोडवण्यासाठी सुचवलेल्या पर्यायांची आठवण आहे का? जेव्हा हरदास ग्रामपंचायतीची बैठक झाली, तेव्हा हा मुद्दा काही सदस्यांनी (पंच) पुन्हा मांडला. या बैठकीत सरपंच, वॉर्ड सदस्य (पंच) आणि सचिव हजर होते.

ग्रामपंचायत सदस्यांनी प्रथम दोन हातपंप खोल करण्याचा आणि एक विहीर स्वच्छ करण्याचा सूचनेवर चर्चा केली, जेणेकरून गावाला पाण्याशिवाय राहावे लागणार नाही. सरपंच (पंचायत अध्यक्ष) यांनी सुचवले की पंचायतीकडे हातपंपांच्या देखभालीसाठी काही पैसे आले आहेत, हे पैसे वापरून हे काम पूर्ण करता येईल. सदस्य सहमत झाले आणि सचिवाने त्यांचा निर्णय नोंदवला

मग सदस्य दीर्घकालीन उपाययोजनांच्या पर्यायांवर चर्चा करू लागले. त्यांना खात्री होती की पुढच्या बैठकीत ग्रामसभेचे सदस्य प्रश्न विचारतील. काही पंचांनी विचारले की जलसंधारण कार्यक्रमामुळे पाण्याच्या पातळीत लक्षणीय फरक पडेल का? यानंतर भरपूर चर्चा झाली. शेवटी हा निर्णय घेण्यात आला की ग्रामपंचायत ब्लॉक विकास अधिकाऱ्यांकडे जाऊन या योजनेबद्दल अधिक माहिती मिळवेल.

ग्रामपंचायतीने कोणते निर्णय घेतले?
त्यांनी हे निर्णय घेणे आवश्यक होते असे तुम्हाला वाटते का? का?
वरील वर्णनावरून, पुढच्या ग्रामसभेच्या बैठकीत लोक पंचायतीकडे विचारू शकतील असे एक प्रश्न लिहा.

पंचायतींची तीन स्तर

हरदास गावात ग्रामसभा आणि ग्रामपंचायतीत काय घडले ते वाचल्यानंतर तुम्हाला समजू शकते की पंचायत राज व्यवस्था ही एक अशी प्रक्रिया आहे ज्याद्वारे लोक स्वतःच्या सरकारमध्ये सहभागी होतात. ग्रामीण भागात, ग्रामपंचायत ही लोकशाही सरकारची पहिली पातळी किंवा स्तर आहे. पंच आणि ग्रामपंचायत ग्रामसभेला जबाबदार आहेत कारण ग्रामसभेचे सदस्यच त्यांना निवडतात.

पंचायत राज व्यवस्थेत लोकसहभागाची ही कल्पना इतर दोन स्तरांपर्यंत विस्तारली जाते. एक म्हणजे ब्लॉक स्तर, ज्याला जनपद पंचायत किंवा पंचायत समिती म्हणतात. पंचायत समितीखाली अनेक ग्रामपंचायती असतात. पंचायत समितीच्या वर जिल्हा पंचायत किंवा जिल्हा परिषद असते. जिल्हा परिषद प्रत्यक्षात जिल्हा स्तरावर विकास योजना तयार करते. पंचायत समित्यांच्या मदतीने, ती सर्व ग्रामपंचायतींमध्ये पैसा वितरण देखील नियंत्रित करते.

घटनेत दिलेल्या मार्गदर्शक तत्त्वांमध्ये देशातील प्रत्येक राज्याचे पंचायतींसंबंधी स्वतःचे कायदे आहेत. लोकांना सहभागी होण्यासाठी आणि त्यांचा आवाज उठवण्यासाठी अधिकाधिक जागा उपलब्ध करून देणे ही कल्पना आहे.

तुमच्या शिक्षकांना कोणत्याही निवडून आलेल्या व्यक्ती जसे की पंच, सरपंच (पंचायत अध्यक्ष) किंवा जनपद किंवा जिल्हा पंचायत सदस्यांना आमंत्रित करून त्यांच्या कामाबद्दल आणि त्यांनी हाती घेतलेल्या प्रकल्पांबद्दल मुलाखत घेण्यास सांगा.

प्रश्न

१. हरदास गावातील ग्रामस्थांना कोणती समस्या भेडसावली? ही समस्या सोडवण्यासाठी त्यांनी काय केले?

२. तुमच्या मते, ग्रामसभेचे महत्त्व काय आहे? सर्व सदस्यांनी ग्रामसभेच्या बैठकींना हजर राहावे असे तुम्हाला वाटते का? का?

३. ग्रामसभा आणि ग्रामपंचायत यांच्यात काय दुवा आहे?

४. तुमच्या क्षेत्रातील/जवळच्या ग्रामीण भागातील पंचायतीने केलेल्या कोणत्याही एका कामाचे उदाहरण घ्या आणि खालील गोष्टी शोधा:

अ. ते काम का हाती घेतले गेले.
ब. पैसा कोठून आला.
क. काम पूर्ण झाले की नाही.

५. ग्रामसभा आणि ग्रामपंचायत यात काय फरक आहे?

६. खालील बातमी वाचा.

निमोणे हे चौफुला-शिरूर रोडवरील एक गाव आहे. इतर अनेकांप्रमाणे, या गावालाही गेल्या काही महिन्यांपासून तीव्र पाणीटंचाईचा सामना करावा लागत आहे आणि ग्रामस्थ सर्व गरजांसाठी टँकरवर अवलंबून आहेत. या गावच्या भगवान महादेव लाड (३५) यांना सात जणांच्या गटाने काठ्या, लोखंडी दांडे आणि कुर्हाड्यांनी मारहाण केली. काही ग्रामस्थ जखमी लाड यांना उपचारासाठी रुग्णालयात आणल्यावर ही घटना प्रकाशात आली. पोलिसांनी नोंदवलेल्या एफआयआरमध्ये लाड म्हणाले की टँकरमधील पाणी निमोणे ग्रामपंचायतीने पाणीपुरवठा योजनेचा भाग म्हणून बांधलेल्या साठवण टाक्यांमध्ये रिकामे केले पाहिजे अशी त्यांची चिकाटी असल्याने त्यांना हल्ला केला गेला जेणेकरून पाण्याची समान वाटणी होईल. तथापि, त्यांचा आरोप आहे की उच्च जातीचे पुरुष याच्या विरोधात होते आणि त्यांना सांगितले की टँकरचे पाणी निम्न जातींसाठी नाही.

इंडियन एक्सप्रेस, १ मे २००४ मधून अनुकूलित

अ. भगवानची मारहाण का झाली?
ब. वरील प्रकरण भेदभावाचे आहे असे तुम्हाला वाटते का? का?

७. जलसंधारण विकासाबद्दल आणि ते एखाद्या क्षेत्राला कसे फायद्याचे आहे याबद्दल अधिक शोधा?