भारतात सहा लाखाहून अधिक गावे आहेत. त्यांच्या पाणी, वीज, रस्ते संपर्क यांच्या गरजांची काळजी घेणे हे लहान काम नाही. याव्यतिरिक्त, जमीन नोंदी ठेवणे आवश्यक आहे आणि विवादही सोडवावे लागतात. हे सर्व हाताळण्यासाठी एक मोठी यंत्रणा अस्तित्वात आहे. या अध्यायात आपण दोन ग्रामीण प्रशासकीय अधिकाऱ्यांच्या कामाचा काही तपशिलाने विचार करू.

गावातील भांडण

मोहन हा शेतकरी आहे. त्याच्या कुटुंबाकडे 11 एकर लहान शेतीचे क्षेत्र आहे, जे ते बराच काळ पिकवत आहेत. त्याच्या शेताच्या शेजारी रघूची जमीन आहे, जी एका लहान सीमेने, ज्याला बंध म्हणतात, त्याच्या शेतापासून वेगळी केलेली आहे.

एके दिवशी सकाळी मोहनने पाहिले की रघूने बंध काही फूट पुढे सरकवला आहे. असे करून त्याने मोहनची काही जमीन ताब्यात घेतली आहे आणि आपल्या शेताचा आकार वाढवला आहे. भारतात सहा लाखाहून अधिक गावे आहेत. त्यांच्या पाणी, वीज, रस्ते संपर्क यांच्या गरजांची काळजी घेणे हे लहान काम नाही. याव्यतिरिक्त, जमीन नोंदी ठेवणे आवश्यक आहे आणि विवादही सोडवावे लागतात. हे सर्व हाताळण्यासाठी एक मोठी यंत्रणा अस्तित्वात आहे. या अध्यायात आपण दोन ग्रामीण प्रशासकीय अधिकाऱ्यांच्या कामाचा काही तपशिलाने विचार करू.

मोहन रागावला पण थोडा घाबरला देखील. रघूच्या कुटुंबाकडे बरीच शेते होती आणि शिवाय, त्याचा चुलतभाऊ गावाचा सरपंच देखील होता. पण तरीही, त्याने धीर गोळा केला आणि रघूच्या घरी गेला.

तेथे तीव्र वाद झाला. रघूने बंध हलवल्याचे कबूल केले नाही. त्याने आपल्या एका मदतनीसाला बोलावले आणि त्यांनी मोहनवर ओरडणे आणि त्याला मारहाण करणे सुरू केले. शेजाऱ्यांनी ही गोंधळाची आवाज ऐकली आणि जिथे मोहनला मारहाण होत होती त्या ठिकाणी धावत गेले. त्यांनी त्याला तेथून नेले.

त्याच्या डोक्यावर आणि हातावर जोरदार जखमा झाल्या होत्या. त्याच्या एका शेजाऱ्याने त्याला प्रथमोपचार दिले. त्याचा मित्र, जो गावाचे पोस्ट ऑफिस देखील चालवत असे, त्याने सुचवले की ते स्थानिक पोलीस स्टेशनवर जाऊन तक्रार नोंदवावी. इतरांना शंका होती की ही चांगली कल्पना आहे का कारण त्यांना वाटले की त्यांना बराच पैसा वाया जाईल आणि त्यातून काहीही होणार नाही. काही लोक म्हणाले की रघूच्या कुटुंबाने आधीच पोलीस स्टेशनाशी संपर्क साधला असेल.

बराच वादविवाद झाल्यानंतर ठरले की मोहन काही शेजाऱ्यांसोबत, ज्यांनी घटना पाहिली होती, ते पोलीस स्टेशनवर जातील.

पोलीस स्टेशनच्या कार्यक्षेत्रात

पोलीस स्टेशनकडे जाताना एका शेजाऱ्याने विचारले, “आपण आणखी काही पैसे खर्च करून शहरातील मुख्य पोलीस स्टेशनवर का जात नाही?”

“हे पैशाचा प्रश्न नाही. आपण केवळ याच पोलीस स्टेशनवर प्रकरण नोंदवू शकतो कारण आपले गाव त्याच्या कार्यक्षेत्रात येते,” असे मोहनने स्पष्ट केले.

प्रत्येक पोलीस स्टेशनचे एक कार्यक्षेत्र असते जे त्याच्या नियंत्रणाखाली येते. त्या क्षेत्रातील सर्व व्यक्ती प्रकरणे नोंदवू शकतात किंवा चोरी, अपघात, इजा, भांडण इत्यादीबद्दल पोलिसांना माहिती देऊ शकतात. त्या स्टेशनच्या पोलिसांची जबाबदारी आहे की त्या क्षेत्रातील प्रकरणांची चौकशी करणे, तपास करणे आणि कारवाई करणे.

१. तुमच्या घरी चोरी झाल्यास तुम्ही तक्रार नोंदवण्यासाठी कोणत्या पोलीस स्टेशनवर जाल?
२. मोहन आणि रघू यांच्यात काय वाद झाला?
३. रघूशी भांडण करण्याबद्दल मोहन काळजी का करत होता?
४. काही लोकांनी म्हटले की मोहनने ही बाब पोलिसांना कळवावी आणि इतरांनी म्हटले नाही. त्यांनी कोणते युक्तिवाद दिले?

पोलीस स्टेशनवरील काम

जेव्हा ते पोलीस स्टेशनवर पोहोचले तेव्हा मोहन जबाबदार व्यक्तीकडे (स्टेशन हाऊस ऑफिसर किंवा एस.एच.ओ.) गेला आणि त्याला काय झाले ते सांगितले. त्याने असेही सांगितले की त्याला लेखी तक्रार द्यायची आहे. एस.एच.ओ.ने उद्धटपणे त्याला दूर लोटले आणि म्हटले की त्याला लहान लहान तक्रारी लिहून घेण्यात आणि

नंतर त्यांची तपासणी करण्यात वेळ वाया घालवायचा नाही. मोहनने त्याला आपल्या जखमा दाखवल्या पण एस.एच.ओ.ने त्याच्यावर विश्वास ठेवला नाही.

मोहन गोंधळून गेला आणि काय करावे ते कळेना. त्याची तक्रार का नोंदवली जात नाही याची त्याला खात्री नव्हती. तो गेला आणि आपले शेजारी कार्यालयात आणले. त्यांनी जोरदार युक्तिवाद केले की मोहनला त्यांच्या समोर मारहाण केली गेली होती आणि जर त्यांनी त्याला वाचवले नसते तर

पोलीस स्टेशनवरील वरील परिस्थिती एका नाट्यरूपाने दाखवा.
मग तुम्हाला मोहनची भूमिका किंवा एस.एच.ओ.ची किंवा शेजाऱ्यांची भूमिका करताना कसे वाटले याबद्दल बोला. एस.एच.ओ.ने परिस्थिती वेगळ्या पद्धतीने हाताळली असती का?

त्याला खूप गंभीर इजा झाली असती. त्यांनी प्रकरण नोंदवले जावे अशी आग्रहाची मागणी केली. शेवटी अधिकाऱ्याने मान्य केले. त्याने मोहनला त्याची तक्रार लिहून देण्यास सांगितले आणि लोकांनाही सांगितले की तो उद्या एका कॉन्स्टेबलला घटनेची तपासणी करण्यासाठी पाठवेल.

जमीन नोंदींचे देखरेख

तुम्ही पाहिले की मोहन आणि रघू यांच्यात तीव्र वाद चालू होता की त्यांच्या शेतांची सामाईक सीमा हलवली गेली आहे का. हा वाद शांततेने सोडवण्याचा काही मार्ग नाही का? गावात कोणाकडे काय जमीन आहे हे दाखवणाऱ्या नोंदी आहेत का? हे कसे केले जाते ते पाहूया.

जमीन मोजणे आणि जमीन नोंदी ठेवणे हे पटवारीचे मुख्य काम आहे. पटवारी हा वेगवेगळ्या राज्यांमध्ये वेगवेगळ्या नावांनी ओळखला जातो - काही गावांमध्ये अशा अधिकाऱ्यांना लेखपाल म्हणतात, तर इतर ठिकाणी कानूनगो किंवा

कर्मचारी किंवा ग्रामसेवक इत्यादी. आपण या अधिकाऱ्याला पटवारी म्हणून संबोधू. प्रत्येक पटवारी गावांच्या एका गटासाठी जबाबदार असतो. पटवारी गावाच्या नोंदी ठेवतो आणि अद्ययावत करतो.

पुढील पृष्ठावरील नोंदवहीतील नकाशा आणि संबंधित तपशील हे पटवारीकडे ठेवलेल्या नोंदींचा एक लहान भाग आहे.

पटवारीकडे शेतीची शेत मोजण्याचे साधने असतात. काही ठिकाणी एक लांब साखळी वापरली जाते. वरील प्रसंगात पटवारीने मोहनचे आणि रघूचे दोन्ही शेत मोजली असती आणि नकाशावरील मापांशी त्याची तुलना केली असती. जर ती जुळली नसती तर शेतांची सीमा बदलली गेली आहे हे स्पष्ट झाले असते.

तुमच्या राज्यात पटवारीसाठी कोणता शब्द वापरला जातो ते शोधा.
जर तुम्ही ग्रामीण भागात राहत असाल तर शोधा:
तुमच्या भागातील पटवारी किती गावांच्या जमीन नोंदी ठेवतो?
गावातील लोक त्याच्याशी/तिच्याशी कसे संपर्क साधतात?

पटवारी शेतकऱ्यांकडून जमीन महसुलाची गोळा करणे आणि या भागात कोणते पीक घेतले जाते याबद्दल सरकारला माहिती पुरवणे यासाठी देखील जबाबदार असतो. हे ठेवलेल्या नोंदींवरून केले जाते, आणि म्हणूनच पटवारीने नियमितपणे या नोंदी अद्ययावत ठेवणे महत्त्वाचे आहे. शेतकरी आपल्या शेतावर घेतलेली पिके बदलू शकतात किंवा कोणीतरी कुठेतरी विहीर खणू शकतो,

पटवारीच्या खसरा नोंदीतून खाली दिलेल्या नकाशाबद्दल माहिती मिळते. कोणता जमीन प्लॉट कोणाच्या मालकीचा आहे हे ओळखते. दोन्ही नोंदी आणि नकाशा पहा आणि मोहन आणि रघूच्या जमिनीसंबंधी खालील प्रश्नांची उत्तरे द्या.

१. मोहनच्या शेताच्या दक्षिणेस कोणाची जमीन आहे?
२. मोहन आणि रघू यांच्या जमिनीतील सामाईक सीमा चिन्हांकित करा.
३. शेत क्रमांक ३ कोण वापरू शकतो?
४. शेत क्रमांक २ आणि शेत क्रमांक ३ साठी कोणती माहिती मिळू शकते?

आणि या सर्वाचा मागोवा ठेवणे हे सरकारच्या महसुल विभागाचे काम आहे. या विभागातील वरिष्ठ लोक पटवारीचे काम देखरेख करतात.

भारतातील सर्व राज्ये जिल्ह्यांमध्ये विभागली गेली आहेत. जमिनीशी संबंधित बाबी हाताळण्यासाठी हे जिल्हे पुन्हा उपविभागले जातात. जिल्ह्याच्या या उपविभागांना तहसील, तालुका इत्यादी वेगवेगळी नावे आहेत. याच्या अग्रभागी जिल्हाधिकारी असतात आणि त्यांच्या खाली महसुल अधिकारी, ज्यांना तहसीलदार देखील म्हणतात, असतात. त्यांना विवाद ऐकावे लागतात. ते पटवाऱ्यांचे काम देखील देखरेख करतात आणि नोंदी योग्य रीतीने ठेवल्या जातात आणि जमीन महसूल गोळा केला जातो याची खात्री करतात. ते शेतकऱ्यांना त्यांच्या नोंदीची प्रत सहज मिळू शकेल, विद्यार्थ्यांना त्यांचे जात प्रमाणपत्र मिळू शकेल इत्यादी गोष्टी सुनिश्चित करतात. तहसीलदाराचे कार्यालय हे जेथे जमीन विवाद देखील ऐकले जातात.

शेतकऱ्यांना अनेकदा मागील आकृतीत दाखवल्याप्रमाणे, नकाशासह त्यांच्या जमिनीच्या नोंदीची प्रत आवश्यक असते. त्यांना या माहितीचा अधिकार आहे. यासाठी त्यांना कदाचित एक लहान फी भरावी लागेल.
तथापि, ही माहिती सहज उपलब्ध होत नाही आणि ती मिळवण्यासाठी शेतकऱ्यांना काहीवेळा अनेक अडचणींना सामोरे जावे लागते. काही राज्यांमध्ये, आता नोंदी संगणकीकृत केल्या जात आहेत आणि पंचायत कार्यालयात देखील ठेवल्या जातात जेणेकरून त्या अधिक सहज उपलब्ध होतील आणि नियमितपणे अद्ययावत होतील. शेतकऱ्यांना या नोंदीची प्रत कधी आवश्यक असू शकते असे तुम्हाला वाटते? खालील परिस्थितींचा अभ्यास करा आणि कोणत्या प्रकरणांमध्ये ही नोंद आवश्यक असेल आणि का ते ओळखा.
$\bullet$ एका शेतकऱ्याला दुसऱ्याकडून जमीनचा प्लॉट विकत घ्यायचा आहे.
$\bullet$ एका शेतकरीणेला आपली उत्पादने दुसऱ्याला विकायची आहेत.
$\bullet$ एका शेतकरीणेला तिच्या जमिनीत विहीर खणण्यासाठी बँकेकडून कर्ज हवे आहे.
$\bullet$ एका शेतकऱ्याला त्याच्या शेतासाठी खते विकत घ्यायची आहेत.
$\bullet$ एका शेतकऱ्याला त्याची मालमत्ता त्याच्या मुलांमध्ये विभागायची आहे.

एका मुलीची इच्छा

वडिलांना आमचे घर आजोबांकडून मिळाले आणि सर्वजण म्हणतात ते भावाला देतील

पण माझी आणि आईची काय?

वडिलांच्या घरात हिस्सा अपेक्षित आहे, हे फार स्त्रीसुलभ नाही, असे मला सांगितले जाते.

पण मला खरोखर माझे स्वतःचे स्थान हवे आहे, रेशीम आणि सोन्याच्या हुंड्याचे नाही.

(स्रोत: Reflections on MY FAMILY, Anjali Monteiro,TISS)

एक नवीन कायदा

(हिंदू उत्तराधिकार दुरुस्ती कायदा, 2005)

अनेकदा जेव्हा आपण जमीन मालक शेतकऱ्यांचा विचार करतो, तेव्हा आपण पुरुषांचा विचार करतो. स्त्रिया ह्या शेतावर काम करणाऱ्या लोकांप्रमाणे पाहिल्या जातात, पण शेती जमीन मालक म्हणून नाही. अलीकडेपर्यंत काही राज्यांमध्ये हिंदू स्त्रियांना कुटुंबाच्या शेती जमिनीत हिस्सा मिळत नव्हता. वडिलांच्या मृत्यूनंतर त्यांची मालमत्ता केवळ त्यांच्या मुलांमध्ये समान वाटली जात असे.

अलीकडे, कायदा बदलला गेला. नव्या कायद्यानुसार हिंदू कुटुंबातील मुले, मुली आणि त्यांच्या आयांना जमिनीत समान हिस्सा मिळू शकतो. हाच कायदा देशाच्या सर्व राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांना लागू होईल.

हा कायदा मोठ्या संख्येने स्त्रियांना फायदा देईल. उदाहरणार्थ सुधा ही एका शेतकरी कुटुंबातील सर्वात मोठी मुलगी आहे. ती विवाहित आहे आणि शेजारच्या गावात राहते. तिच्या वडिलांच्या मृत्यूनंतर सुधा तिच्या आईला शेतीच्या कामात मदत करण्यासाठी अनेकदा येते.

तिच्या आईने पटवारीला जमीन हस्तांतरित करण्यासाठी आणि सर्व मुलांच्या नावांसोबत तिचे नाव नोंदवण्यास सांगितले आहे.

सुधाची आई धीराने धाकट्या भावाच्या आणि बहिणीच्या मदतीने शेतीचे आयोजन करते. त्याचप्रमाणे सुधाही या आश्वासनाने राहते की जर तिला कधीही समस्या आली तर ती नेहमीच तिच्या जमिनीच्या हिस्स्यावर अवलंबून राहू शकते.

इतर सार्वजनिक सेवा - एक सर्वेक्षण
या अध्यायात सरकारच्या काही प्रशासकीय कामांचा विचार केला आहे, विशेषतः ग्रामीण भागांसाठी. पहिले उदाहरण कायदा आणि सुव्यवस्था राखण्याशी संबंधित होते आणि दुसरे जमीन नोंदी राखण्याशी संबंधित होते. पहिल्या प्रकरणात आपण पोलिसांची भूमिका तपासली आणि दुसऱ्यात पटवारीची भूमिका तपासली. हे काम विभागातील इतर लोकांद्वारे, जसे की तहसीलदार किंवा पोलीस अधीक्षक, देखरेख केले जाते. लोक या सेवा कशा वापरतात आणि त्यांना काही समस्या कशा भेडसावतात हे देखील आपण पाहिले आहे. या सेवा वापरल्या जाणे आवश्यक आहेत आणि त्यांच्यासाठी बनवलेल्या कायद्यांनुसार कार्य करण्यास भाग पाडले पाहिजे. तुम्ही कदाचित सरकारच्या विविध विभागांद्वारे पुरवल्या जाणाऱ्या इतर अनेक सार्वजनिक सेवा आणि सुविधा पाहिल्या असतील.
तुमच्या गावासाठी/जवळच्या गावाला भेट देऊन किंवा तुमच्या स्वतःच्या भागाकडे पाहून खालील व्यायाम करा.
गावातील/भागातील सार्वजनिक सेवांची यादी करा जसे की: दुग्ध संस्था, नियंत्रित दुकान, बँक, पोलीस स्टेशन, बियाणे आणि खतांसाठी शेती संस्था, पोस्ट ऑफिस किंवा उपपोस्ट ऑफिस, आंगणवाडी, क्रेश, शासकीय शाळा/शाळा, आरोग्य केंद्र किंवा शासकीय रुग्णालय इत्यादी. तीन सार्वजनिक सेवांवर माहिती गोळा करा आणि त्यांच्या कार्यात सुधारणा कशा करता येईल याबद्दल तुमच्या शिक्षकांशी चर्चा करा. एक उदाहरण दिले आहे.

प्रश्न

१. पोलिसांचे काय काम आहे?

२. पटवारीच्या कामात येणाऱ्या दोन गोष्टींची यादी करा.

३. तहसीलदाराचे काय काम आहे?

४. कविता कोणता मुद्दा उपस्थित करण्याचा प्रयत्न करत आहे? तुम्हाला हा एक महत्त्वाचा मुद्दा वाटतो का? का?

५. मागील अध्यायात तुम्ही वाचलेल्या पंचायतीचे काम आणि पटवारीचे काम एकमेकांशी कशा प्रकारे संबंधित आहेत?

६. एका पोलीस स्टेशनला भेट द्या आणि पोलिसांना गुन्हे प्रतिबंधित करण्यासाठी आणि त्यांच्या क्षेत्रात कायदा आणि सुव्यवस्था राखण्यासाठी विशेषतः सण, सार्वजनिक सभा इत्यादी दरम्यान कोणते काम करावे लागते ते शोधा.

७. जिल्ह्यातील सर्व पोलीस स्टेशनांची जबाबदारी कोणाची असते? शोधा.

८. नव्या कायद्याखाली स्त्रियांना कसा फायदा होतो?

९. तुमच्या शेजारी मालमत्तेच्या मालकीच्या स्त्रिया आहेत का? त्यांनी ती कशी मिळवली?