ভূমিকা

আপনি ইতিমধ্যে নির্বাচনের গুরুত্ব এবং ভারতে গ্রহণকৃত নির্বাচনের পদ্ধতি সম্পর্কে জেনে চলেছেন। আইনতন্ত্র জনগণের পক্ষ থেকে নির্বাচিত এবং জনগণের পক্ষ নেওয়া কাজ করে। এই অধ্যায়ে আপনি জানবেন কীভাবে নির্বাচিত আইনতন্ত্র কাজ করে এবং গণতন্ত্রী সরকার রক্ষা করে। আপনি ভারতের পার্লামেন্ট এবং রাজ্য আইনতন্ত্রের গঠন ও কাজের পদ্ধতি সম্পর্কে জানবেন এবং গণতন্ত্রী সরকারের জন্য তাদের গুরুত্ব সম্পর্কে জানবেন। এই অধ্যায় পড়ার পর আপনি জানতে পারবেন

$\diamond$ আইনতন্ত্রের গুরুত্ব;

$\diamond $ ভারতীয় পার্লামেন্টের কাজ ও ক্ষমতা;

$\diamond $ আইন তৈরির পদ্ধতি;

$\diamond$ পার্লামেন্ট কীভাবে নিয়ন্ত্রণ করে এবং নিয়ন্ত্রণ করে; এবং

$\diamond $ পার্লামেন্ট কীভাবে নিজেকে নিয়ন্ত্রণ করে।

কেন আমাদের পার্লামেন্ট লাগে?

আইনতন্ত্র শুধু আইন তৈরির কাঠামো নয়। আইন তৈরি আইনতন্ত্রের কাজের একটি অংশ মাত্র। এটি সমস্ত গণতন্ত্রী রাজনীতির কেন্দ্র। এটি কাজের স্থানে পূর্ণ; পতন, অসন্তুষ্টি, প্রতিবাদ, একতা, উদ্বেগ এবং সহযোগিতা। এই সব অনেক গুরুত্বপূর্ণ উদ্দেশ্যে কাজ করে। বস্তুত, একটি সততার সাথে গণতন্ত্র আইনতন্ত্রের বিনা অনুধাবন করা যায় না। আইনতন্ত্র জনগণকে তাদের প্রতিনিধিদের দায়িত্ব পালনের জন্য সাহায্য করে। এটি হচ্ছে প্রতিনিধি গণতন্ত্রের সত্যিকারের ভিত্তি।

তবে, অধিকাংশ গণতন্ত্রে আইনতন্ত্র নিয়ন্ত্রণকারী কার্যকারিতা থেকে সরে যাচ্ছে। ভারতেও ক্যাবিনেট নীতি প্রণয়ন করে, শাসনের কার্যক্রমের জন্য তালিকা তৈরি করে এবং তা প্রয়োগ করে। এটি কিছু সমালোচকদের কাছে পার্লামেন্টের প্রতি অস্বীকার করে তুলেছে। তবে এমনও দৃঢ় ক্যাবিনেটগুলিও আইনতন্ত্রের মধ্যে সাধারণ অধিকার রাখতে হয়। একটি দৃঢ় নেতা আইনতন্ত্রের সম্মুখীন হতে হবে এবং আইনতন্ত্রের সন্তুষ্টি পেলেই তার কাজ শেষ হবে। এখানে পার্লামেন্টের গণতন্ত্রী সম্ভাবনা অবলম্বন করে। এটি হচ্ছে আলোচনার সবচেয়ে গণতন্ত্রী এবং উন্মুক্ত ফরামের একটি। এর গঠনের কারণে এটি সরকারের সমস্ত কার্যালয়ের মধ্যে সবচেয়ে প্রতিনিধিত্বকারী। এটি সবচেয়ে বেশি নীতি প্রণয়ন করার ক্ষমতা অধিকার করে।

কার্যক্রম

এই সংবাদ পত্রগুলি পড়ুন এবং চিন্তা করুন; আইনতন্ত্র না থাকলে কী ঘটবে? প্রতিটি সংবাদ পত্র পড়ে বলুন আইনতন্ত্র কীভাবে নিয়ন্ত্রণ করার ক্ষেত্রে সফল হয়েছিল বা ব্যর্থ হয়েছিল।

• $28^{\text {th }}$ ফেব্রুয়ারি 2002; যুক্তরাষ্ট্রের অর্থমন্ত্রী জাসওয়ান্ত সিংহ যুক্তরাষ্ট্রের অর্থবছরের প্রস্তাবে একটি $50 \mathrm{~kg}$ উর্তের দামের প্রতি ১২ টাকা বৃদ্ধি প্রস্তাব করেন এবং অন্য দুটি সারের দামের প্রতি ছোট বৃদ্ধি প্রস্তাব করেন যা দামের প্রায় ৫ শতাংশ বৃদ্ধি ঘটায়। বর্তমান উর্তের দাম প্রতি টনে ৪,৮৩০ টাকা যার ৮০ শতাংশ সাবসিডি।
• ১১ মার্চ 2002। অর্থমন্ত্রী সারের দাম বৃদ্ধি প্রত্যাহার করতে হয়েছিল তীব্র প্রতিবাদের প্রেরণা (The Hindu, ১২ মার্চ 2002)
• ৪ জুন 1998, লোক সভায় উর্ত এবং পেট্রোলিয়াম দাম বৃদ্ধির বিষয়ে তীব্র দৃশ্য দেখা দিয়েছিল। সম্পূর্ণ প্রতিবাদী পতন দেখায়। অর্থমন্ত্রী তার অর্থবছরের প্রস্তাবে উর্তের প্রতি কিলোগ্রামে ৫০ পয়সার বৃদ্ধি প্রস্তাব করেন যাতে সাবসিডি কমানো যায়। এটি অর্থমন্ত্রী শ্রী ইয়াশওয়ান্ত সিংহকে উর্তের দাম বৃদ্ধি প্রত্যাহার করতে বাধ্য করেছিল (Hindustan Times, 4 এবং 5 জুন 1998)
• ২২ ফেব্রুয়ারি 1983; একটি অপ্রতীত পদক্ষেপে লোক সভা আজ একত্রিতভাবে অফিসিয়াল ব্যবস্থাপনা বাতিল করে আসামের বিষয়ে আলোচনার অগ্রাধিকার দেয়। হোম মন্ত্রী পি. সি. সেঠি একটি বিবৃতি দেন “আমি আসামে বসবাস করা বিভিন্ন সম্প্রদায় এবং গোষ্ঠীর মধ্যে একতা বৃদ্ধির জন্য সব সদস্যদের প্রতিনিধিত্বের সহযোগিতা চাই। এখন একটি স্বাস্থ্যকর স্পর্শ প্রয়োজন, নয় তীব্রতা।” (Hindustan Times, ২২ ফেব্রুয়ারি 1983)
• কংগ্রেস সদস্যগণ আন্ধ্রপ্রদেশে হারিজানের বিরুদ্ধে অত্রোত্তপ্ত হয়ে প্রতিবাদ জানায় (The Hindu, 3 মার্চ 1985)

কেন আমাদের পার্লামেন্টের দুটি সভা লাগে?

শব্দ ‘পার্লামেন্ট’ জাতীয় আইনতন্ত্রের প্রতীক হয়। রাজ্যের আইনতন্ত্র রাজ্য আইনতন্ত্র হিসাবে বর্ণিত হয়। ভারতের পার্লামেন্টে দুটি সভা রয়েছে। আইনতন্ত্রে দুটি সভা থাকলে এটিকে দ্বিতম্বর আইনতন্ত্র বলা হয়। ভারতীয় পার্লামেন্টের দুটি সভাই রাজ্য সভা বা রাজ্য সভা এবং লোক সভা বা লোক সভা। সংবিধান রাজ্যগুলিকে একক বা দ্বিতম্বর আইনতন্ত্র গঠনের বিকল্প দিয়েছে। বর্তমানে শুধু ছয়টি রাজ্যে দ্বিতম্বর আইনতন্ত্র রয়েছে।

দ্বিতম্বর আইনতন্ত্র সম্পন্ন রাজ্যগুলি নিচে দেওয়া হলো:

(i). আন্ধ্রপ্রদেশ

(ii). বিহার

(iii). কর্ণাটক

(iv). মহারাষ্ট্র

(v). তেলঙ্কানা

(vi). উত্তরপ্রদেশ

বৃহৎ আকার এবং বহুবিধ দেশগুলি সাধারণত সমাজের সব অংশ এবং দেশের সব অঞ্চল বা অংশগুলিকে প্রতিনিধিত্ব করার জন্য জাতীয় আইনতন্ত্রের দুটি সভা থাকার পছন্দ করে। দ্বিতম্বর আইনতন্ত্রের একটি আরও সুবিধা হলো। দ্বিতম্বর আইনতন্ত্র প্রতিটি সিদ্ধান্ত পুনরাবেকার সুবিধা দেয়। একটি সভার প্রতিটি সিদ্ধান্ত অন্য সভায় তার সিদ্ধান্তের জন্য পাঠানো হয়। এর অর্থ হলো প্রতিটি বিল এবং নীতি দুবার আলোচনা করা হবে। এটি প্রতিটি বিষয়ে দ্বিগুণ পর্যায়ের পর্যায়ে নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করে। এমনকি যদি একটি সভা দ্রুত একটি সিদ্ধান্ত নেয়, সেই সিদ্ধান্ত অন্য সভায় আলোচনার জন্য আসবে এবং পুনরাবেকার সম্ভব হবে।

“… একটি উচ্চ সভা পুনর্বিবেচনার কাজ করার একটি উপযোগী কাজ করতে পারে, এবং… তাদের দৃষ্টিভঙ্গি গুরুত্বপূর্ণ হতে পারে কিন্তু তাদের ভোট গুরুত্বপূর্ণ হতে পারে না……, সক্রিয় রাজনীতির মতো করে কাজ করার মতো করে যারা প্রবেশ করতে পারেন না তারা… নিচের সভাকে পরামর্শ দিতে পারে।"

পুরনিমা বানের্জী
CAD, খণ্ড. IX, পৃ. 33, 30 জুলাই 1949

রাজ্য সভা

পার্লামেন্টের দুটি সভার প্রত্যেকটির প্রতিনিধিত্বের ভিন্ন ভিন্ন ভিত্তি রয়েছে। রাজ্য সভা ভারতের রাজ্যগুলিকে প্রতিনিধিত্ব করে। এটি একটি পরোক্ষভাবে নির্বাচিত কাঠামো। রাজ্যের বাসিন্দাগণ রাজ্য আইনতন্ত্র সভার সদস্যদের নির্বাচন করে। রাজ্য আইনতন্ত্র সভার নির্বাচিত সদস্যগণ পরে রাজ্য সভার সদস্যদের নির্বাচন করে।

আমরা দ্বিতীয় সভায় প্রতিনিধিত্বের দুটি ভিন্ন নীতি ধারণা করতে পারি। একটি পদ্ধতি হলো দেশের সব অংশকে তাদের আকার বা জনসংখ্যার উপর নির্ভর না করে সমানভাবে প্রতিনিধিত্ব দেওয়া। আমরা এটিকে সমমিতিক প্রতিনিধিত্ব বলতে পারি। অন্যদিকে, দেশের অংশগুলি তাদের জনসংখ্যার উপর ভিত্তি করে প্রতিনিধিত্ব পাবে। এই দ্বিতীয় পদ্ধতির অর্থ হলো জনসংখ্যায় বড় অঞ্চলগুলি তুলনামূলকভাবে ছোট অঞ্চলগুলির চেয়ে দ্বিতীয় সভায় আরও বেশি প্রতিনিধিত্ব পাবে।

যুক্তরাষ্ট্রে, প্রতিটি রাজ্যের সেনেটে সমান প্রতিনিধিত্ব রয়েছে। এটি সব রাজ্যের সমানতা নিশ্চিত করে। তবে এটি অর্থ দেয় যে ছোট রাজ্যগুলি বড় রাজ্যগুলির সমান প্রতিনিধিত্ব পাবে। রাজ্য সভার জন্য গ্রহণকৃত প্রতিনিধিত্বের পদ্ধতি যুক্তরাষ্ট্রের সেনেটের মতো নয়। সংবিধানের চতুর্থ তালিকায় প্রতিটি রাজ্য থেকে কতজন সদস্য নির্বাচন করা হবে তা নির্ধারিত করা হয়েছে।

যদি আমরা রাজ্য সভায় যুক্তরাষ্ট্রের সিস্টেম অনুসরণ করতে চাই? উত্তরপ্রদেশের জনসংখ্যা ১৯৯৮.১২ লক্ষ হলেও সিকিমের জনসংখ্যা কেবল ৬.১০ লক্ষ। সংবিধান গঠনকারীগণ এই বিরোধগুলি এড়ানোর জন্য চিন্তা করেছিলেন। জনসংখ্যার উপর ভিত্তি করে বড় রাজ্যগুলি ছোট রাজ্যগুলির চেয়ে বেশি প্রতিনিধিত্ব পায়। তাই জনসংখ্যার উপর ভিত্তি করে উত্তরপ্রদেশ মতো একটি বড় রাজ্য রাজ্য সভায় ৩১ জন সদস্য পাঠায়, যদিও ছোট এবং কম জনসংখ্যার সিকিম মতো রাজ্যের রাজ্য সভায় একটি আসন আছে।

জার্মানিতে দ্বিতম্বরতা

জার্মানির আইনতন্ত্র দ্বিতম্বর। দুটি সভাই ফেডারেল অ্যাসেম্বলি (Bundestag) এবং ফেডারেল কাউন্সিল (Bundesrat) নামে পরিচিত। অ্যাসেম্বলি প্রতি চার বছরের জন্য একটি জটিল পদ্ধতি ব্যবহার করে পর্সনালি প্রতিবেশী এবং সমান্তরাল প্রতিনিধিত্বের সংমিশ্রণ করে নির্বাচিত হয়।

জার্মানির ১৬টি ফেডারেল রাজ্যই ফেডারেল কাউন্সিলে প্রতিনিধিত্ব করে। ফেডারেল কাউন্সিলের ৬৯টি আসন রাজ্যগুলির জনসংখ্যার উপর ভিত্তি করে বিভক্ত হয়। এই সদস্যগণ সাধারণত রাজ্য স্তরে সরকারের মন্ত্রী এবং ফেডারেল রাজ্যগুলির সরকার দ্বারা নিযুক্ত, নির্বাচিত নয়। জার্মানির আইন অনুযায়ী, একটি রাজ্য থেকে প্রতিটি সদস্য তার রাজ্য সরকারের নির্দেশাবলী অনুযায়ী একত্রে ভোট দিতে হয়। কখনও কখনও রাজ্য স্তরে কোয়ালিশন সরকারের কারণে তারা একত্রিত হতে পারে না এবং অবশ্যই অবস্থান নির্ধারণ করতে হয়।

ফেডারেল কাউন্সিল সমস্ত আইন প্রস্তাবের উপর ভোট দেয় না কিন্তু ফেডারেল রাজ্যগুলির সমান্তরাল ক্ষমতা এবং দায়িত্ব সম্পর্কিত সমস্ত নীতি ক্ষেত্রে এটি তা পাস করতে হয়। এটি এই ধরনের আইন প্রস্তাবের বিরুদ্ধে বোঝাপড়া করতে পারে।

রাজ্য সভার সদস্যগণ ছয় বছরের জন্য নির্বাচিত হয়। তারা পুনরাবৃত্তি করতে পারে। রাজ্য সভার সব সদস্য তাদের কাজ শেষ করে না। প্রতি দুই বছরে রাজ্য সভার এক তৃতীয়াংশ সদস্যদের কাজ শেষ হয় এবং তাদের জন্য শুধু নির্বাচন হয়। তাই রাজ্য সভা কখনও সম্পূর্ণ বিলুপ্ত হয় না। সুতরাং এটিকে পার্লামেন্টের স্থায়ী সভা বলা হয়। এই ব্যবস্থার সুবিধা হলো যে লোক সভা বিলুপ্ত হলেও নির্বাচন হয়নি এমন সময়ে রাজ্য সভার বৈঠক আহ্বান করা যায় এবং জরুরি ব্যবস্থাপনা করা যায়।

নির্বাচিত সদস্যগণ ছাড়াও রাজ্য সভায় বাধ্যতামূলক বিশেষজ্ঞগণ আছে। রাষ্ট্রপতি এই সদস্যগণকে নিযুক্ত করেন। এই নিযুক্তিগুলি সাহিত্য, বিজ্ঞান, শিল্প এবং সামাজিক সেবায় তাদের নাম প্রসিদ্ধ হওয়া ব্যক্তিদের মধ্যে করা হয়।

কার্যক্রম

বিভিন্ন রাজ্য থেকে প্রতিনিধিদের সংখ্যা জানুন। প্রতিটি রাজ্যের প্রতিনিধিদের সংখ্যা এবং প্রাপ্ত প্রাথমিক তদন্তের ভিত্তিতে প্রাপ্ত রাজ্যের জনসংখ্যা দেখানোর জন্য একটি চার্ট তৈরি করুন।

লোক সভা

লোক সভা এবং রাজ্য আইনতন্ত্র সভাগুলি সরাসরি জনগণ দ্বারা নির্বাচিত হয়। নির্বাচনের উদ্দেশ্যে সার্বভৌম দেশ (রাজ্য, রাজ্য আইনতন্ত্র সভার ক্ষেত্রে) প্রায় সমান জনসংখ্যার স্থানীয় অঞ্চলগুলিতে ভাগ করা হয়। প্রতিটি অঞ্চল থেকে জাতীয় পর্যায়ে জাতীয় প্রাপ্তবয়স্ক প্রতিবেশী দ্বারা একজন প্রতিনিধি নির্বাচিত হয় যেখানে প্রতিটি ব্যক্তির ভোটের মান অন্যের মানের সমান। বর্তমানে ৫৪৩টি অঞ্চল রয়েছে। এই সংখ্যা ১৯৭১ প্রাথমিক তদন্তের পর পরিবর্তন হয়নি।

আমি বুঝতে পারছি না কেন এই ক্রীড়াবিদদের এবং শিল্পীদের এবং বিজ্ঞানীদের জন্য এই বিধান রয়েছে। তারা কাদের প্রতিনিধি? এ�그ัน তারা রাজ্য সভার কাজে কি কিছু অবদান রাখে?

লোক সভা পাঁচ বছরের জন্য নির্বাচিত হয়। এটি সর্বোচ্চ সময়। নিয়ন্ত্রণ সম্পর্কে অধ্যায়ে আমরা দেখেছি যে পাঁচ বছরের পূর্বে লোক সভা বিলুপ্ত করা যেতে পারে যদি কোনো দল বা কোয়ালিশন সরকার গঠন করতে না পারে বা প্রধানমন্ত্রী রাষ্ট্রপতিকে লোক সভা বিলুপ্ত করে নতুন নির্বাচন হওয়ার পরামর্শ দেয়।

আপনার প্রগ্রেস যাচাই করুন

• আপনি মনে করেন কি রাজ্য সভার গঠন ভারতের রাজ্যগুলির অবস্থান সুরক্ষিত করেছে?

• রাজ্য সভার পরোক্ষ নির্বাচন সরাসরি নির্বাচনের সাথে প্রতিস্থাপিত হওয়া উচিত কি না? এর সুবিধা ও অসুবিধা কী?

• ১৯৭১ প্রাথমিক তদন্তের পর লোক সভায় আসনের সংখ্যা বাড়ানো হয়নি। আপনি মনে করেন কি এটি বাড়ানো উচিত? এর জন্য কী ভিত্তি হওয়া উচিত?

পার্লামেন্ট কী করে?

আইনতন্ত্রের কাজ কী? পার্লামেন্টের দুটি সভাই কি একই কাজ করে? দুটি সভার ক্ষমতা কি আলাদা?

আইন তৈরি ছাড়াও পার্লামেন্ট অনেক অন্যান্য কাজে লিপ্ত। আইনতন্ত্রের কাজগুলি তালিকাভুক্ত করা যাক:

• আইন তৈরি কাজ: পার্লামেন্ট দেশের জন্য আইন প্রণয়ন করে। সবচেয়ে বড় আইন তৈরির কাঠামো হওয়ায়, পার্লামেন্ট প্রায়শই আইন প্রস্তাবগুলি শুধু অনুমোদন করে। বিল প্রস্তাবের সত্যিকারের কাজ বাহিনী মন্ত্রীর নিয়ন্ত্রণে করে। বিলের মূল্যায়ন এবং এমনকি বিলের সময়সূচিও ক্যাবিনেট নির্ধারণ করে। ক্যাবিনেটের অনুমতি ছাড়া পার্লামেন্টে কোনো বড় বিল প্রস্তাব করা হয় না। মন্ত্রীগণ ছাড়াও অন্যান্য সদস্যগণ বিল প্রস্তাব করতে পারে কিন্তু এগুলি সরকারের সমর্থন ছাড়া পাস করার সম্ভাবনা নেই।

• নিয়ন্ত্রণ করা এবং তাদের দায়িত্ব নিশ্চিত করা: পার্লামেন্টের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ কাজ হলো নিয়ন্ত্রণ কারী কার্যকারিতা অতিক্রম করতে না দেয় এবং তাদের প্রতিনিধিদের দ্বারা নির্বাচিত জনগণের কাছে দায়িত্ব রাখে। এই কাজটি আমরা এই অধ্যায়ের পরে আরও বিস্তারিত আলোচনা করব।

• অর্থনৈতিক কাজ: সরকার বিভিন্ন বিষয়ে অনেক অর্থ খরচ করে। এই অর্থ কোথায় থেকে আসে? প্রতিটি সরকার শ্রমজাত করে অর্থ উৎপন্ন করে। তবে গণতন্ত্রে, আইনতন্ত্র শ্রমজাত করে এবং সরকার দ্বারা অর্থ ব্যবহার করার পদ্ধতি নিয়ন্ত্রণ করে। যদি ভারত সরকার কোনো নতুন শ্রমজাত প্রস্তাব করে তবে এটি লোক সভার অনুমতি পাওয়া লাগে। পার্লামেন্টের অর্থনৈতিক ক্ষমতা সরকারের প্রকল্পগুলি বাস্তবায়ন করার জন্য অর্থ সরবরাহ করার কাজ করে। সরকার আইনতন্ত্রকে তার খরচের অর্থ এবং উৎপন্ন করতে চাওয়া অর্থের বিবরণ দিতে হয়। আইনতন্ত্র সরকারকে অতিরিক্ত খরচ বা অপ্রয়োজনীয় খরচ করতে দেয় না এমন নিশ্চয়তা দেয়। এটি অর্থবছর এবং বার্ষিক অর্থনৈতিক বিবৃতিগুলি মাধ্যমে করা হয়।

ক্যারিকেচার পড়ুন

পার্লামেন্ট হলো বোস এবং মন্ত্রীগণ এখানে খুব সম্মান জানায়। এটি পার্লামেন্টের অনেক অর্থ সংরক্ষণের ক্ষমতার ফল।

• প্রতিনিধিত্ব: পার্লামেন্ট দেশের বিভিন্ন অঞ্চল, সামাজিক, অর্থনৈতিক, ধর্মীয় গোষ্ঠীর বিভিন্ন দৃষ্টিভঙ্গি প্রতিনিধিত্ব করে।

• আলোচনা কাজ: পার্লামেন্ট দেশের সবচেয়ে উচ্চ আলোচনা ফরাম। এর আলোচনার ক্ষমতা সীমিত নয়। সদস্যগণ ভয় না করে যে কোনো বিষয়ে কথা বলতে পারে। এটি পার্লামেন্টকে দেশের যে কোনো বা প্রতিটি সমস্যা বিশ্লেষণ করার সম্ভাবনা দেয়। এই আলোচনাগুলি গণতন্ত্রী সিদ্ধান্ত গ্রহণের মূল হিসাব করে।

• সংবিধান প্রণয়ন কাজ: পার্লামেন্ট সংবিধানের পরিবর্তন আলোচনা এবং প্রণয়ন ক্ষমতা অধিকার করে। দুটি সভার সংবিধান প্রণয়ন ক্ষমতা একই ধরনের। সমস্ত সংবিধান পরিবর্তন দুটি সভার দ্বারা একটি বিশেষ বেশিরভাগের মাধ্যমে অনুমোদিত হতে হয়।

• নির্বাচনী কাজ: পার্লামেন্ট কিছু নির্বাচনী কাজও করে। এটি ভারতের রাষ্ট্রপতি এবং উপরাষ্ট্রপতি