ভূমিকা

একটি গণতন্ত্রে, কেন্দ্র এবং রাজ্য স্তরে নির্বাচিত সরকার থাকার চেয়ে অনেক কিছু থাকা উচিত। স্থানীয় স্তরেও স্থানীয় বিষয়গুলি নিয়ন্ত্রণ করার জন্য একটি নির্বাচিত সরকার থাকা প্রয়োজন। এই অধ্যায়ে আপনি আমাদের দেশে স্থানীয় সরকারের গঠন নিয়ে আলোচনা করবেন। আপনি স্থানীয় সরকারের গুরুত্ব এবং স্বাধীন ক্ষমতা প্রদানের উপায়গুলি নিয়েও আলোচনা করবেন। এই অধ্যায় শেখার পর আপনি জানবেন:

$\diamond$ $73^{\text {rd }}$ এবং $74^{\text {th }}$ সংশোধনীদ্বয়ের দ্বারা করা বিধিবিধার; এবং

$\diamond$ স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলির কাজ এবং দায়িত্বগুলি।

কেন স্থানীয় সরকার?

জিতা রাথোর জামোনিয়া তালাব গ্রাম পঞ্চায়েত থেকে মধ্যপ্রদেশের সেহোর জেলায় বসবাস করেন। ১৯৯৫ সালে সে একটি সংরক্ষিত আসন থেকে নির্বাচিত হন; কিন্তু ২০০০ সালে গ্রামের মানুষ তাকে তার উৎকর্ষ কাজের জন্য পুনরায় নির্বাচন করেছিল — এই বার একটি অসংরক্ষিত আসন থেকে। একজন গৃহিণী থেকে জিতা একজন নেতৃত্বের দিকে উন্নত হয়েছেন যিনি রাজনীতিতে দীর্ঘদৃষ্টি প্রদর্শন করেন — তিনি তার পঞ্চায়েতের সম্মিলিত শক্তি দিয়ে জলাশয় পুনর্নির্মাণ, বিদ্যালয়ের ভবন নির্মাণ, গ্রামীণ সড়ক নির্মাণ, গৃহবধূ ও নারীদের বিরুদ্ধে হয়রানি প্রতিরোধ, পরিবেশ সচেতনতা সৃষ্টি এবং গাছপালা বৃদ্ধি ও জল ব্যবস্থাপনার প্রচেষ্টায় অংশগ্রহণ করেছেন। - পঞ্চায়েতী রাজ্য আপডেট, খণ্ড XI, নং 3, ফেব্রুয়ারি ২০০৪।

আরেকটি নারী অর্জনকারীর গল্প আছে। তিনি তামিলনাড়ুর ভেঙ্গাইয়াসল গ্রামের একটি গ্রাম পঞ্চায়েতের প্রেসিডেন্ট (সরপাংচ) ছিলেন। ১৯৯৭ সালে তামিলনাড়ু সরকার সরকারি কর্মচারী ৭১ জনকে দুই হেক্টার জমি বরাদ্দ করেছিল। এই জমি সেই গ্রাম পঞ্চায়েতের আশেপাশে ছিল। উচ্চতর কর্তৃপক্ষের নির্দেশানুযায়ী কাঞ্চিপুরমের জেলা কালেক্টর গ্রাম পঞ্চায়েতের প্রেসিডেন্টকে এই জমি বরাদ্দের জন্য একটি রেজলুশন পাস করতে নির্দেশ দিয়েছিলেন যেখানে ইতোমধ্যে নির্ধারিত উদ্দেশ্যের জন্য এটি বরাদ্দ করা হবে। প্রেসিডেন্ট এবং গ্রাম পঞ্চায়েত এই আদেশ পাস করতে অস্বীকার করেছিল এবং কালেক্টর জমি অধিগ্রহণের আদেশ জারি করেছিলেন। গ্রাম পঞ্চায়েত কালেক্টরের কর্মকাণ্ডের বিরুদ্ধে মাদ্রাজ উচ্চতর বিচারালয়ে একটি ওয়্যার পেশ করেছিল। উচ্চতর বিচারালয়ের একক বিচারক বোন্ড কালেক্টরের আদেশকে সমর্থন করেছিলেন এবং তিনি বলেছিলেন যে পঞ্চায়েতের সম্মতি নেওয়ার প্রয়োজন নেই। পঞ্চায়েত একক বিচারকের আদেশের বিরুদ্ধে বিভাগীয় বোন্ডে অভিযোগ করেছিল। বিভাগীয় বোন্ডের আদেশে, বিভাগীয় বোন্ড একক বিচারকের আদেশকে উল্টানো হয়েছিল। বিচারকরা বলেছিলেন যে সরকারি আদেশটি শুধুমাত্র পঞ্চায়েতের ক্ষমতা লাঘব করেছে না বরং পঞ্চায়েতগুলির সূত্রপাতী স্থায়ীত্বের বিরুদ্ধেও গুরুতর লঙ্ঘন করেছে। - পঞ্চায়েতী রাজ্য আপডেট, খণ্ড XII, জুন ২০০৫।

কিন্তু কিছু স্থানে গ্রাম পঞ্চায়েতের পুরুষ সদস্যগণ কোনো কারণে নারী সরপাংচকে হয়রানি করেন? কেন পুরুষরা নারীদের দায়িত্বের দায়িত্ব নেওয়ার সময় খুশি হয় না?

এই উভয় গল্পই একক ঘটনা নয়। এগুলি ১৯৯৩ সালে স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলিকে সূত্রপাতী স্থায়ীত্ব প্রদানের পর ভারতের বিশেষ ক্ষেত্রে ঘটছে এমন একটি বড় রূপান্তরের প্রতীক।

স্থানীয় সরকার হল গ্রাম এবং জেলা স্তরের সরকার। স্থানীয় সরকার হল সাধারণ মানুষের কাছাকাছি থাকা সরকার। স্থানীয় সরকার হল সাধারণ নাগরিকদের দৈনন্দিন জীবন এবং সমস্যাগুলি নিয়ে আলোচনা করা সরকার। স্থানীয় সরকার বিশ্বাস করে যে স্থানীয় জ্ঞান এবং স্থানীয় আগ্রহ গণতন্ত্রী সিদ্ধান্ত গ্রহণের জন্য অপরিহার্য উপাদান। এছাড়াও এটি দক্ষ এবং মানুষ-বন্ধু প্রশাসনের জন্য প্রয়োজনীয়। স্থানীয় সরকারের সুবিধা হল এটি মানুষের কাছাকাছি থাকা। সমস্যা সমাধানের জন্য সাধারণ মানুষ স্থানীয় সরকারের সাথে যোগাযোগ করতে সহজ এবং দ্রুত ও সর্বনিম্ন খরচে করতে পারে। জিতা রাথোরের গল্পে আমরা দেখেছি যে তিনি জামোনিয়া তালাবে একটি উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন আনতে সক্ষম হন কারণ তিনি গ্রাম পঞ্চায়েতের সরপাংচ হিসেবে তার সক্রিয় ভূমিকা পালন করেছেন। ভেঙ্গাইয়াসল গ্রাম তার নিজস্ব জমি ও তার জমি নিয়ন্ত্রণের অধিকার বজায় রাখতে গ্রাম পঞ্চায়েতের প্রেসিডেন্ট এবং সদস্যদের অবিরাম প্রচেষ্টার কারণে এখনও তা পাওয়া যায়। তাই, স্থানীয় সরকারগুলি স্থানীয় মানুষের স্থানীয় সুযোগগুলি রক্ষা করতে প্রতিষ্ঠানগুলি অত্যন্ত কার্যকর হতে পারে।

আমাদের শুধুমাত্র স্থানীয় স্তরে সরকার থাকতে পারে এবং জাতীয় স্তরে একটি সমন্বয়ক কর্তৃপক্ষ থাকতে পারে? আমি মনে করি মহাত্মা গান্ধী এই রকম কিছু ধারণা প্রকাশ করেছেন।

গণতন্ত্র হল অর্থনৈতিক অংশগ্রহণের সাথে সাথে দায়িত্ববোধ। দৃঢ় এবং জীবন্ত স্থানীয় সরকারগুলি সক্রিয় অংশগ্রহণ এবং উদ্দেশ্যমূলক দায়িত্ববোধ উভয়ই নিশ্চিত করে। জিতা রাথোরের গল্প একটি প্রতিশ্রুতিশীল অংশগ্রহণের উদাহরণ। ভেঙ্গাইয়াসল গ্রাম পঞ্চায়েতের তার নিজস্ব জমি নিয়ন্ত্রণের অধিকার নিশ্চিত করার জন্য তাদের অবিরাম প্রচেষ্টা একটি দায়িত্ববোধ নিশ্চিত করার প্রচেষ্টার উদাহরণ। সাধারণ নাগরিকদের জীবন, তাদের প্রয়োজন এবং উপরের উপর তাদের উন্নয়ন নিয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণে অংশগ্রহণ করা যেতে পারে সেটি স্থানীয় সরকারের স্তরে।

গণতন্ত্রে, যে কাজগুলি স্থানীয়ভাবে সম্পাদন করা যায়, স্থানীয় মানুষ এবং তাদের প্রতিনিধিদের হাতে ছেড়ে দেওয়া উচিত। সাধারণ মানুষ রাজ্য বা জাতীয় স্তরের সরকারের চেয়ে তাদের স্থানীয় সরকারের সাথে আরও পরিচিত। তারা স্থানীয় সরকার কী করে কী করেনি তা তাদের দৈনন্দিন জীবনের সরাসরি প্রভাব থাকায় তারা আরও উদ্বুদ্ধ হয়। তাই, স্থানীয় সরকার শক্তিশালী করা গণতন্ত্রী প্রক্রিয়াগুলি শক্তিশালী করার মতো হয়।

আপনার অগ্রগতি পরীক্ষা করুন

$\diamond$ স্থানীয় সরকার গণতন্ত্রকে কীভাবে শক্তিশালী করে?

$\diamond$ উপরে দেওয়া উদাহরণে, আপনি মনে করেন তামিলনাড়ু সরকার কী করা উচিত?

ভারতে স্থানীয় সরকারের বিকাশ

এখন আসুন আমরা আলোচনা করি যেভাবে ভারতে স্থানীয় সরকার বিকশিত হয়েছে এবং আমাদের সূত্রপাতী স্থায়ীত্ব সে সম্পর্কে কী বলে। বিশ্বাস করা হয় ভারতে প্রাচীনকাল থেকে ‘সাবহা’ (গ্রাম সম্মেলন) আকারে স্ব-শাসনমূলক গ্রামীণ সম্প্রদায় ছিল। সময়ের সাথে সাথে এই গ্রামীণ প্রতিষ্ঠানগুলি পঞ্চায়েত (পাঁচ জনের সম্মেলন) আকারে পরিণত হয়েছিল এবং এই পঞ্চায়েতগুলি গ্রাম স্তরে সমস্যা সমাধান করেছিল। তাদের ভূমিকা এবং কাজগুলি বিভিন্ন সময়ে পরিবর্তিত হয়েছে।

আধুনিক যুগে, নির্বাচিত স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলি ১৮৮২ সালের পর তৈরি হয়েছিল। সেই সময় ভারতের ভারতবর্ষীয় ছিলেন লর্ড রিপন যিনি এই প্রতিষ্ঠানগুলি তৈরি করার প্রথম পদক্ষেপ নেন। এগুলি স্থানীয় বোর্ড নামে ডাকা হত। তবে এই প্রক্রিয়ায় ধীর অগ্রগতির কারণে ভারতীয় জাতীয় কংগ্রেস সরকারকে প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ নেওয়ার জন্য আহ্বান জানায়। ভারত সরকার আইন ১৯১৯ এর পর অনেক প্রদেশে গ্রাম পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠা করা হয়েছিল। এই প্রবণতা ভারত সরকার আইন ১৯৩৫ এর পরও অব্যাহত থাকে।

আমি অতীত সম্পর্কে জানি না, কিন্তু আমি সন্দেহ করি যে একটি অনির্বাচিত গ্রাম পঞ্চায়েত স্বাভাবিকভাবে গ্রামের বৃদ্ধ, ধনী এবং উচ্চ স্তরের পুরুষদের দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হবে।

ভারতের স্বাধীনতা সংগ্রামের সময়, মহাত্মা গান্ধী অর্থনৈতিক এবং রাজনৈতিক ক্ষমতা স্থানান্তর করার জন্য দৃঢ়ভাবে প্রতিবাদ করেছিলেন। তিনি বিশ্বাস করেছিলেন যে গ্রাম পঞ্চায়েতগুলি ক্ষমতা স্থানান্তরের একটি উপায়। সব উন্নয়নীয় প্রকল্পগুলিতে স্থানীয় অংশগ্রহণ থাকতে হবে যাতে সেগুলি সফল হয়। তাই পঞ্চায়েতগুলি ক্ষমতা স্থানান্তর এবং অংশগ্রহণমূলক গণতন্ত্রের পত্রাক হিসেবে দেখা হয়েছিল। আমাদের জাতীয় সংগ্রাম দিল্লিতে বসছে গভর্নর জেনারেলের হাতে ক্ষমতা একত্রিত করার বড় সংঘাতের কারণে উদ্বেগ প্রকাশ করেছিল। তাই, আমাদের নেতারা স্বাধীনতা মানে সিদ্ধান্ত গ্রহণ, নিয়ন্ত্রণ এবং প্রশাসনিক ক্ষমতা স্থানান্তরের নিশ্চয়তা ছিল।

ভারতের স্বাধীনতা ভারতের সম্পূর্ণ ভারতের স্বাধীনতা হওয়া উচিত… স্বাধীনতা নিচ থেকে শুরু হতে হবে। তাই প্রতিটি গ্রাম একটি গণতন্ত্র হবে… এমনকি স্বাধীনতা হবে। এমনকি প্রতিটি গ্রাম নিজের বিষয়গুলি নিজে নিজে পরিচালনা করতে সক্ষম হবে। এই অসংখ্য গ্রামগুলির নিকটবর্তী গঠনে, তারা সর্বদা প্রসারিত এবং উপরে উঠবে। জীবন একটি পিরামিড হবে যার শিখর নিচ দ্বারা ধরা পড়বে - মহাত্মা গান্ধী

সূত্রপাতী স্থায়ীত্ব তৈরি হওয়ার সময়, স্থানীয় সরকারের বিষয়টি রাজ্যগুলিকে বরাদ্দ করা হয়েছিল। এটি সূত্রপাতী স্থায়ীত্বের বিধিনিষেধগুলির মধ্যেও একটি পদক্ষেধ হিসেবে উল্লেখিত ছিল। আপনি অধ্যায় ২ থেকে পড়েছেন যে সূত্রপাতী স্থায়ীত্বের এই বিধানটি কানুনগত কাজ করেনি এবং প্রাথমিকভাবে সূচনাপূর্ণ ছিল।

মনে করা হয় স্থানীয় সরকার বিষয়টি শুধুমাত্র পঞ্চায়েতগুলি সম্পর্কিত ছিল সূত্রপাতী স্থায়ীত্বে যেন প্রসারিত হয় নি। এই ঘটনাটি করার কয়েকটি কারণ থাকতে পারে। প্রথমত, বিভাজনের কারণে সূত্রপাতী স্থায়ীত্বে একটি দৃঢ় একতা প্রবণতা ছিল। নেহেরু নিজে দেশের একতা এবং একীকরণের বিরুদ্ধে অত্যন্ত স্থানীয়তাবাদ বিবেচনা করেন। দ্বিতীয়ত, সংস্কৃতি সভার মধ্যে ডঃ বি. আর. অ্যাম্বেডকার নেতৃত্বে একটি শক্তিশালী আওয়াজ ছিল যারা গ্রামীণ সমাজের বিভাজন এবং জাতিগত সংঘাতের কারণে গ্রাম স্তরে স্থানীয় সরকারের উচ্চ উদ্দেশ্যকে পরাজিত করবে বলে মনে করেছিলেন।

তবে কেউই উন্নয়ন পরিকল্পনায় মানুষের অংশগ্রহণের গুরুত্ব অস্বীকার করেনি। সংস্কৃতি সভার অনেক সদস্য ভারতে গণতন্ত্রের ভিত্তি হিসেবে গ্রাম পঞ্চায়েতকে বিবেচনা করেছিলেন কিন্তু তারা গ্রামের মধ্যে বিভাজন এবং অন্যান্য অনেক অসুস্থতা থাকার কারণে উদ্বেগ প্রকাশ করেছিলেন।

“… গণতন্ত্রের সুযোগে, গ্রামগুলি স্ব-শাসনের কলা শিক্ষা পাবে, এমনকি স্বাধীনতা পাবে… আমাদের গ্রামগুলি সংস্কার করতে হবে এবং সেখানে গণতন্ত্রী শাসনামলের বিধিবিধান প্রবর্তন করতে হবে…”

অন্যসাধারণ আয়ঙ্গার, সি.এ.ডি., খণ্ড VII, পৃষ্ঠা 428, ১৭ নভেম্বর ১৯৪৮

স্বাধীন ভারতে স্থানীয় সরকার

স্থানীয় সরকার পঞ্চায়েতী রাজ সিস্টেমের জন্য সূত্রপাতী স্থায়ীত্ব প্রদানের পর একটি উত্সাহ পায়। কিন্তু তার আগেও স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান বিকাশের দিকে কিছু প্রচেষ্টা ঘটেছিল। ১৯৫২ সালে মানবসম্প্রদায় উন্নয়ন প্রকল্প ছিল যা বিভিন্ন কাজের সমষ্টিতে স্থানীয় উন্নয়নে মানুষের অংশগ্রহণ উন্নত করার চেষ্টা করেছিল। এই পরিপ্রেক্ষিতে গ্রামীণ এলাকায় একটি তিন-স্তরের পঞ্চায়েতী রাজ সিস্টেম স্থানীয় সরকারের জন্য সুপারিশ করা হয়েছিল। কিছু রাজ্য (যেমন গুজরাট, মহারাষ্ট্র) প্রায় ১৯৬০ সালে নির্বাচিত স্থানীয় প্রতিষ্ঠানের সিস্টেম গ্রহণ করে। কিন্তু অনেক রাজ্যে সেই স্থানীয় প্রতিষ্ঠানগুলিতে স্থানীয় উন্নয়ন নিয়ন্ত্রণের জন্য পর্যাপ্ত ক্ষমতা এবং কাজ ছিল না। তারা অর্থনৈতিক সহায়তার জন্য অত্যন্ত রাজ্য এবং কেন্দ্রীয় সরকারের নির্ভরশীল ছিল। অনেক রাজ্য মনে করেছিল যে নির্বাচিত স্থানীয় প্রতিষ্ঠান প্রতিষ্ঠা করার প্রয়োজন নেই। অনেক ক্ষেত্রে স্থানীয় প্রতিষ্ঠানগুলি বিলুপ্ত করা হয়েছিল এবং স্থানীয় সরকার সরকারি কর্মকর্তাদের হাতে দেওয়া হয়েছিল। অনেক রাজ্যে অনেক স্থানীয় প্রতিষ্ঠানের জন্য পরোক্ষ নির্বাচন হত। অনেক রাজ্যে স্থানীয় প্রতিষ্ঠানের জন্য নির্বাচনগুলি পরের পর পর বিলম্ব করা হত।

গ্রাম স্তরে বিভাজনের ভয় কেন মানুষের মনে আছে যখন সব রাজনৈতিক দল এবং সংগঠন বা আমার শ্রেণীও বিভাজন আছে? গ্রুপ এবং বিভাজন কখনোই এত খারাপ হয়?

১৯৮৭ সালের পর স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলির কার্যকারিতা সম্পর্কে একটি গভীর পর্যালোচনা শুরু হয়। ১৯৮৯ সালে প. কে. থুঙ্গন কমিটি স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলির জন্য সূত্রপাতী স্থায়ীত্ব প্রদানের সুপারিশ করেছিল। পর্যবেক্ষণযোগ্য নির্বাচন, উপযুক্ত কাজগুলি এবং অর্থগুলি সেগুলির সাথে সংযুক্ত করার জন্য একটি সূত্রপাতী সংশোধনী সুপারিশ করা হয়েছিল।

আপনার অগ্রগতি পরীক্ষা করুন

• নেহেরু এবং ডঃ অ্যাম্বেডকার দুজনেই স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানের ক্ষেত্রে অত্যন্ত উত্সাহিত ছিলেন না। তারা স্থানীয় সরকারের বিরুদ্ধে একই রকম বিরোধ ছিল?

• ১৯৯২ সালের আগে স্থানীয় সরকারের সংক্ষিপ্ত বিধান ছিল কী?

• ১৯৬০ এবং ১৯৭০ দশকে কোন রাজ্যগুলি স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠা করেছিল

$7^{\mathrm{RD}}$ এবং $\mathrm{7 4}^{\mathrm{TH}}$ সংশোধনী

১৯৮৯ সালে কেন্দ্রীয় সরকার দুটি সূত্রপাতী সংশোধনী প্রবর্তন করে। এই সংশোধনীগুলি স্থানীয় সরকারগুলি শক্তিশালী করার এবং দেশজুড়ে তাদের গঠন এবং কার্যকরতায় একটি স্থানীয়তা নিশ্চিত করার উদ্দেশ্যে ছিল।

ব্রাজিলের সূত্রপাতী স্থায়ীত্ব রাজ্য, ফেডারেল ডিস্ট্রিক্ট এবং মঞ্চিপাল কাউন্সিল তৈরি করেছে। এই সবগুলিকে স্বাধীন ক্ষমতা এবং আইনশৃঙ্খলা বরাদ্দ করা হয়েছে। গণতন্ত্র নিজেও রাজ্যের বিষয়গুলিতে হস্তক্ষেপ করতে পারে না (সূত্রপাতী স্থায়ীত্ব দ্বারা প্রদত্ত কারণে ব্যতিক্রম নয়), রাজ্যগুলি মঞ্চিপাল কাউন্সিলের বিষয়গুলিতে হস্তক্ষেপ করতে পারে না। এই বিধানটি স্থানীয় সরকারের ক্ষমতা রক্ষা করে।

পরের ১৯৯২ সালে পররাষ্ট্র প্রসঙ্গে পার্লামেন্ট সূত্রপাতী সংশোধনী প্রবর্তন করে। এই সংশোধনীগুলি গ্রামীণ স্থানীয় সরকার (যারা পঞ্চায়েতী রাজ প্রতিষ্ঠান বা পি.আর.আইগুলি নামেও পরিচিত) সম্পর্কিত ছিল এবং শহরীণ স্থানীয় সরকার (নাগরপলিকা) সম্পর্কিত বিধানগুলি প্রবর্তন করেছিল। ৭৩য় এবং $74^{\text {th }}$ সংশোধনী ১৯৯৩ সালে কার্যকর হয়েছিল।

আমরা আগে দেখেছি যে স্থানীয় সরকার একটি ‘রাজ্য বিষয়’। রাজ্যগুলি এই বিষয়ের উপর নিজস্ব আইন প্রণয়ন করতে স্বাধীন। কিন্তু সূত্রপাতী স্থায়ীত্ব সংশোধন করার পর রাজ্যগুলি তাদের স্থানীয় প্রতিষ্ঠানগুলির সংক্রান্ত তাদের আইনগুলি পরিবর্তন করতে হয়েছিল যাতে এই সংশোধিত সূত্রপাতী স্থায়ীত্বের সাথে সামঞ্জস্য হয়। এই সংশোধনীগুলির আওয়াজে তাদের সংক্রান্ত রাজ্য আইনগুলিতে প্রয়োজনীয় পরিবর্তন করার জন্য তাদেরকে এক বছরের জন্য সময় দেওয়া হয়েছি